中评社台北4月3日电/中国时报3日社论说，20世纪美国能够成为世界强国，靠的就是开放的移民政策，把世界各国优秀人才经由留学、工作等多元管道吸往美国，近年台湾却反其道而行。依据经济合作暨发展组织(OECD)公布的2013年调查结果，各国专业人才外移以台湾最严重，专业人才占外移人口达61.1%，居世界第一;另依英国牛津经济研究机构(Oxford　Economics)全球人才预估报告，由于人才外流，同时未能吸引外来人才，至2021年台湾将成为人才最为短缺的“国家”。长此以往，台湾的国力将逐渐沦丧。

　　社论说，要把好的人才留下来，并且吸引跨国人才，其道理和方法其实非常清楚，就是要有好的环境，这个环境以产业作为核心，外在方面加上适当的配套措施，例如大开大阖的移民政策、教育政策等。

　　1950至1970年代，台湾曾流行一句话：“来来来，来台大;去去去，去美国。”年轻学子的梦想就只是考上台大，然后到美国留学，毕业后留在美国工作。主要原因是台湾的经济落后，就业机会短缺，仅能利用低廉劳力吸引劳力密集产业投资;而美国利用其开放的移民政策，吸引并留下了包括台湾的大批一流人才。

　　1970年外国出生人员占美国就业人数仅5%，1990年增至9%，2004年复升至14%;科技重镇的加州在相对应时间外国出生员工占比则从10%、25%攀升到33%。根据调查，1990年加州硅谷高科技公司来自亚洲出生的科学家和工程师中，以来自海峡两岸的中国人所占最高，达一半以上。此外，1998年由前述中国人担任CEO的硅谷高科技公司家数占了17%，对硅谷高科技产业发展起了相当大的影响力。

　　社论说，到了1980年新竹科学园区启动，台湾产业结构逐步转型，留在美国的科技人才开始返乡。1980年代后期，新兴科技产业快速成长，科学园区新创立的公司中，创办人有来自美国的台湾人占了1/3，这些人大部分是早期在台湾出生、大学毕业，然后前往美国深造的学子，台、美之间从单向人才外流转为双向人才良性循环，关键就在产业。

　　由于具有科技专长以及语言优势，这些鲑鱼返乡的创业家穿梭于太平洋和台湾海峡两个两岸，运用三地互补优势，进行全球难得的最佳布局，创造出贯穿美国、台湾、中国大陆的创新走廊，缔造了美国《商业周刊》2005年以〈台湾为何重要〉为封面故事，宣称台湾是“隐藏的全球经济中心”的黄金时代。

　　近30年来，全球经济重心逐渐往亚洲、特别是中国大陆移转，大陆经济和产业发展进入深水区，亟需各类人才。除了在教育方面积极扩大投资，政府当局陆续推出百人计划、千人计划，提供一次性金钱补助、免费住屋等诱因吸引外来人才，2016年大陆核发永久居留证就增长163%;依据Oxford　Economics的推估，至2021年，大陆人才竟可以达到平衡。

　　社论说，反观台湾，不仅无法吸引外来人才，本地人才更是大举外流。根据调查，人才外流的关键因素是薪资太低，缺乏竞争力。但是薪资太低是结果，真正原因在于产业空洞化;而产业之所以空洞化，则是在对大陆闭锁的产业政策下，与全球成长最快的主要市场隔绝，投资环境恶化，尤其是欠缺投资标的和市场机会，产业和人才只好结伴出走。

　　以去年为例，蔡英文说要以拚经济为优先，但是新设立公司平均资本额375万元，仅达马政府8年平均资本额517万元的7成。林全院长去年6月在三三会的演讲强调，外国直接投资(FDI)不会作为新政府的关键绩效指标(KPI)，就业机会才是;但是去年台湾就业增加率仅0.62%，不到马政府8年平均1.06%的6成，而台湾却同时有50～100万人在大陆就业，且以青壮、高阶、专业及主管人才为主，形成楚才晋用的强烈对比。

　　社论说，高等教育普及、人力素质优异是台湾人才国际竞争力的来源，将这些优秀的子弟留在本地为本地所用是政府的责任。如果自己的人才都不能留住，反去吸引外来人才，根本是本末倒置、缘木求鱼。不管是留才或揽才，根本之道就是创造自由、开放的产业发展环境，促进新兴产业发展，否则“皮之不存，毛将焉附”，没有了产业，哪有就业?