今届香港政府的最后一份财政预算案出炉，关注焦点之一是巨额的盈馀(近千亿港元)如何运用。财爷只把其中约300亿元用於「派糖」纾困，馀下的约600亿都为未来作储备及投资之用，当中有100亿专门预留给创科發展，这种为长远着想未雨绸缪的做法值得赞赏，切忌有些馀钱便只顾眼前分光吃光。由於近期各方对创科發展关注特多，故应就预算中的相关事项予以探讨，看看财政支持是否足够。

　　多拨款项殊不为过

　　香港对科研开發投入偏低，只占GDP约0.7%，远低於一般的至少2%以上，当中政府投入也只有约0.4%更属十分低，香港企业创科意愿及投入不足，乃明显的市场失效(marketfail-ure)现象，在这情况下，必须由政府大举投入作垫底及先导，好为创科事业点火启动，再吸引社会资金进入。显然，港府若不担起这个角色，则本港经济难有前途。

　　香港是有钱的，要加大财政支持并非最大问题，甚至不成问题。关键反在於是否有有效的投入渠道，并得到社会认可甚至参与，今年财政号称拨出180亿来支持创科及改善竞争力，但如中大教授黄之山指出，这基本上只是现有政策的落实而没有新措施，比上年有新增资源更保守。当中有约80亿的在工业恏兴建先进制造及数据中心的款项实是基建投入，并非直接的创科支出。此外，在盈馀中预留100亿给创科活动同样偏少，港府已决定在河套建设创科产业园，为此必须作大规模投入，为何不及早预留款项?其实香港一直以来在推动经济發展，尤其是产业升级、新兴产业培育及创科等方面长期投入偏低，已形成了巨大的欠帳，现时多拨款项殊不为过。但这要求政府有长远目光及具体计划，否则有钱也不知如何用或不能善加利用。因此，港府财政对创科投入不足只是更深层原因的反映，更非财爷个人问题，而是源於港府以至本港上下对推动创科的能力及认知均不足，今后自要紧急补偿短板。

　　须下大决心作全盘规划

　　笔者曾在某西方国家政府从事产业升级、创科發展及新能源技术开發等方面的政策研究，所得经验是必须先了解自身能力亦即现有基础，再判定创科的重点领域和具体项目，并考虑相应的元素投入需要，特别是人才资源的配合，进而决定推动策略及政策措施。这乃全盘战略规划(strategicplanning)的做法，而香港所做的每是碎料式(piecemeal)及拼凑式(adhoc)做法，有倡议指河套创科园应發展机器人、生物科技、智慧城市及金融科技等四大领域，从表面看像囊括了当前的热门前沿科技开發领域，但问题在於：一、为什么这适合在香港做?香港有何优势、长处及条件?特别是人才、配套设施是否足够?二、四大领域涵盖面极广，以香港的城市型小经济体不可能面面俱到，故在各领域中要选出开發重点，以便集中资源攻关，同时还要考虑到相关创科项目的集群互补效应。三、如何搞好开办创科。要充分利用与外国及内地的合作机会，以补充本港人才及设施的不足。

　　笔者认为，本港应首先进行系统性的创科基础调查(stock-taking)，看看所具有的能力及项目，希望能从中探索出核心开發领域、单位及领军人物。在这基础上可再进行扩张性规划，特别是资助、人才及设施上的配合性安排。调查必须涵盖大专院校、主要企业及研究院等。值得注意者是自2005年起，国家科技部便在港部署了16个国家重点实验室的香港伙伴实验室，和6个国家工程技术中心的香港分中心，把香港逐步纳入国家的创科网络。10年过去，也到了对此批单位作检讨分析之时，目的是探讨它们可在香港的创科战略中扮演何种角色。故必须总结它们的發展经验，包括形成了什么创科能力，汇聚了多少人才及相关设备，和对本港科技开發起到什么辐射作用?

　　香港对推动创科已说了多年也有过不少尝试，但看来必须下大决心作全盘规划，并做些实事了。

　　凌昆