“明年要按照政府過緊日子、更多為企業發展減負的要求，繼續大力實施減稅降費政策，激發活力、培育稅基，為促發展、保民生提供支撐。”

　　在今年減稅降費規模超過6000億元的基礎上，李克強總理日前主持召開國務院常務會議，明確2017年繼續實施大規模減稅降費政策。

　　嘗到了減稅降費“甜頭”的企業都在關注一個問題：明年政府減稅降費還有什么招數?

　　接受第一財經采訪的專家認為，今年營業稅改增值稅(下稱“營改增”)減稅規模超5000億元已經充分釋放了減稅效應，減稅空間有限，降低目前17%的工商業增值稅稅率值得期待。降費則仍有較大空間，比如繼續降低社會保障費用、清理名目繁雜的收費等。

　　為給全面實施營改增留出減稅空間，今年財政赤字率提高到了3%的歷史高點。國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對第一財經記者分析，在當前經濟下行、財政收入緊張的背景下，明年繼續實施大規模減稅降費，需要進一步提高財政赤字率，“可能提高至3.5%左右。”

　　李克強在上述會上表示，從當下看，減稅無疑會帶來財政收支平衡的壓力。但要讓企業過好日子，政府就要過緊日子。從長遠看，這項改革不光對企業有利，對國家財政也有利。

　　明年減稅降費或超7000億

　　在中央首次強調降低宏觀稅負，以及在供給側結構性改革中降低企業成本的背景下，減稅降費成為2016年的關鍵詞，今年5月1日全面推開營改增則是本屆政府最大的減稅舉措。

　　2016年5月23日，營改增全面實施近1個月，李克強考察湖北十堰市民服務中心，細詢實施效果，并再次重申“所有行業稅負只減不增”

　　李克強11月29日主持召開國務院常務會議，聽取全面推開營改增試點減輕稅負情況匯報。自今年5月營改增試點全面推開以來，新增試點的金融、建筑、房地產和生活服務業四大行業減稅額呈逐月放大趨勢，26個細分行業全部實現了總體稅負只減不增的預定目標。加上前期試點行業和原增值稅行業通過營改增的減稅額，預計全年減稅總規模將超過5000億元。

　　國家稅務總局數據顯示，今年1~9月，營改增累計減稅達3267億元。

　　不少企業也實實在在感受到了營改增這一減稅“紅包”。

　　5月1日零點一過，正在北京民族飯店結賬的溫州商人陳生接過了飯店開出的第一張增值稅專用發票，令他驚喜的是這張發票也是營改增試點全面推開后全國首張增值稅發票

　　一位日用消費品企業稅務總監告訴第一財經記者，受惠于營改增，進項抵扣增多，公司今年減稅規模達1億元。

　　“營改增全面推開，讓松鶴樓這棵老樹開出新枝，預計今年將是松鶴樓史上經濟效益最好的一年。”蘇州松鶴樓餐飲管理有限公司總經理趙羅平表示，松鶴樓今年營收預計達到4.5億~5億元，減稅高達1600多萬元，公司全年盈利達到2500萬元以上。

　　減稅效應凸顯后，納稅人更愿意繳納增值稅，截至10月底，上述四大行業新增加53萬納稅戶。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對第一財經記者表示，去年全年營改增減稅規模大概在2000億元，而今年營改增全面推開后，減稅效應明顯擴大，全年減稅規模能達到5000億元，由此匡算，明年全年營改增減稅規模可能高達6500億元。

　　除減稅外，國務院今年5月1日降低了企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例。初步測算，這些措施每年可減輕企業負擔1000多億元。今年2月施行的清理規范價格調節基金等政府性基金收費項目，每年為企業減負260億元。

　　綜上所述，在不增加減稅降費新舉措前提下，2017年減稅降費規模將達到7760億元。

　　2017年減稅“重頭戲”

　　第一財經記者采訪多名企業家后發現，雖然當前減稅降費舉措降低了企業成本，但在經濟下行、效益下滑的背景下，企業稅費負擔仍然較重。其中一些企業家在營改增后，呼吁降低工商業增值稅稅率。

　　胡怡建告訴第一財經記者，目前政府減稅空間的確有限，可以期待的是降低工商業增值稅稅率。

　　營改增全面推開后，工商業增值稅稅率主要為17%，而服務業增值稅稅率主要為6%，工商業增值稅率明顯高于服務業。

　　“從稅制改革角度看，增值稅稅率應該簡化統一，目前工商業和服務業增值稅率差異較大會造成矛盾。比如一家餐廳堂食屬于服務業，適用6%的增值稅稅率，而如果這家企業做外賣，那么外賣視同貨物銷售，適用17%增值稅稅率，這就反映了服務業和貨物銷售稅率的不平衡。下一步應該適當降低工商業17%的增值稅稅率。”胡怡建表示。

　　其實，去年底召開的中央經濟工作會議提到的降成本舉措中，就包括研究降低制造業增值稅稅率。

　　今年全國兩會上，全國人大代表、TCL董事長李東生建議，將制造業增值稅稅率由17%降至12%。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇曾告訴第一財經記者，未來增值稅的基本稅率可以分步下調至10%，“10%的基本稅率對應的是亞太地區較高的增值稅稅率。”

　　“現階段減稅空間有限。”馮俏彬告訴第一財經記者，最大的減稅招數營改增已經全面推開，未來降低企業成本應該把降費作為主要抓手，這包括政府繁多的收費、政府性基金和社會保險費用。

　　“從當前政府收入結構來看，近一半是來自各種收費，下一步政府應該繼續清理各種收費項目，清理政府性基金，并繼續降低社會保障費用。”馮俏彬說。

　　財政赤字率或繼續提高

　　為了給營改增5000億元減稅目標留出空間，2016年財政赤字規模從16200億元擬擴大至21800億元，赤字率提至3%，創歷史最高。

　　馮俏彬對第一財經記者分析，由于經濟下行壓力依然較大，貨幣政策效果又不明顯，市場更期待財政政策發揮更大作用。在財政收入下滑和支出壓力不減的背景下，繼續大力實施減稅降費政策，就使得提高財政赤字率成為大概率事件，明年赤字率可能在3.5%左右。

　　不少機構也預測，明年財政赤字率將突破3%。此前央行調查統計司司長盛松成發表的《可較大幅度提高我國財政赤字率》一文中表示，經對中國政府負債率測算研究表明，未來一段時期，可將我國財政赤字率提高到4%，甚至更高水平。

　　但也有專家認為，中國財政實際赤字率已經突破3%，為控制財政風險，赤字率應控制在合理水平。

　　如何平衡財政支出和減稅成為未來財政政策難點。

　　近期中國政府網引用署名“仲海平”的評論文章稱，未來財政政策的著力點，應放在逐步減輕經濟增長對擴大政府投資規模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進銀行的消費信貸;適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉移性支出數量等等。

　　“以減稅而非以擴大政府支出為重心，才是未來經濟發展最大的信心和底氣所在。”仲海平稱。