京晉浙試點監察委員會

　　人大產生 強化獨立性 擴大覆蓋面

　　【香港商報網訊】中共中央辦公廳日前透露，在北京、山西、浙江開展國家監察體制改革的試點方案，這三地將設立由各級人大產生的監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關，與中共的紀委合署辦公。

　　有專家指出，監察機關一直是政府的職能部門，此次改革，將監察委員會由人大產生，有利於監察機關的獨立監督。還有學者認為，此次改革很好地整合反腐資源力量，補充了之前紀委監督對象的不足，實現監察範圍全覆蓋。涵蓋了人大、法院、檢察院、公立學校教師、公立醫院醫生等在內的公職人員。

　　強化監察的獨立性

　　在現有的《行政監察法》中，監察機關是縣級以上政府的組成部門，是行政機關內部專司監督職責的特殊部門，依法對國家行政機關及其公務員、國家行政機關任命的其他人員實施行政監察，監察的對象原則上并不涉及行政機關以外的公務員。而且一些地區監察機關的人事、財物等都由地方政府控制。

　　新浪昨日有評論文章指出，此次監察委員會的突破體現在由人大產生。這對於目前的「一府兩院(政府、檢察院、法院)」制度的巨大突破和完善，正在向「一府兩院一委」邁進。人大直接的授權方式，代表了人民對於監察委員會的充分信任，也彰顯了未來監察委員會權力之大、責任之重。這也使得中國的監察機構的地位得到提升。

　　中國紀檢監察學院原副院長李永忠指出，此次的方案規定監察委員會由人大產生，意味著監察委員會對人大負責、向人大匯報工作，破解了「政府同體監督」難題。

　　財新報道稱，不少法律界人士認為，這項改革勢必啟動對現行《憲法》的修改，因為憲法規定的國家體制是「一府兩院」，現在等於在「一府兩院」之外平行拉出一個國家監察委。因此，《憲法》在國家機關的產生及職權方面應該進行調整。

　　在中國政法大學教授馬懷德看來，如果修改《憲法》有時間和程序上的難度，可以考慮先將《行政監察法》修改為《國家監察法》。

　　整合反腐資源力量

　　以往紀委在反腐中發揮了主力軍作用。但除了紀委以外，政府部門有監察機關，檢察系統有反貪局，前者屬於系統內部監督且與紀委合署辦公，后者則需要根據舉報線索才能立案，反腐範圍均僅限於行政系統和領導干部層面，範圍有限，力量分散。成立監察委員會，與紀委合署辦公，利於整合資源，并全面提升了反腐機構的法律地位，更大程度上解決了內部監督與外部監督的問題。

　　另外，監察委員會承擔國家監察職能，不僅可以面對政府和事業單位、國有企業的腐敗現象，甚至有權對社會上的腐敗文化作斗爭。比如商業賄賂、紅包文化、婚喪嫁娶、違規而不違法的某些商務運作等等，均可列入打擊範圍。

　　《京華時報》引用馬懷德的話指出，所有國家財政供養的組織、群體都有必要納入國家監察範圍，包括法院、檢察院、醫院、學校等。各反腐機構在職能上的重疊、重復之處和職能分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權威性，也可以降低行政成本。

　　在整合反腐敗資源方面，來自最高檢、北京市檢的消息人士告訴財新記者，試點過程中，原本隸屬於各級檢察機關的反貪污賄賂局、反瀆職侵權局醞釀併入相應的監察委。值得注意的是，至遲在8日，參與試點的山西檢察院已去掉其正門右側加掛的反貪局、反瀆局兩塊牌子。

　　試點豐富監察手段

　　據微信公眾號「政知局」透露，就試點方案中提到豐富監察手段一事，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，有可能會引入一些類似檢察院的調查手段，比如用隱蔽設備拍攝等等，而目前這些調查手段是不能采用的。目前主要是談話、做筆錄、監督檢查等等，目前這些手段是不夠的，查賬、調取金融信息等都受到一些限制，不夠便捷。

　　莊德水認為，此次試點選擇北京、山西、浙江，也是很有講究。考慮的因素可能有這樣幾點：一是三地之前的反腐敗基礎;二是地域的廣泛性，山西屬於中西部，浙江屬於沿海發達省份，此前的試點工作很少選擇北京，這次選擇北京這一直轄市、政治中心，可能是考慮到其政治影響力。

　　至於如何監督國家監察委?馬懷德認為，對監察委員會的監督有兩種，一是內部監督，現在的中紀委內部有監督室，作用就是自我監督;第二種是來自外部的監督，包括人大的監督、社會公眾輿論的監督等。中央監察委員會權力擴充、職能增加的過程中，之所以加強對委員會的監督，是整個改革的重要內容，也是防止檢察權過度擴張所產生的負面風險。

　　晉書記已開推改革

　　試點方案要求中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，指導、協調和服務試點工作。試點地區黨組織對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。

　　另據悉，山西已成立深化監察體制改革試點工作領導小組，省委書記駱惠寧擔任組長，目前試點準備工作正在推進，試點工作總體方案即將制定。

　　有北京檢方人士向財新記者透露，北京市一級將於2016年年底前后掛牌監察委，北京各區將於2017年6月左右掛牌。