台湾淡江大学大陆研究所教授 潘锡堂

　　台湾「总统」当选人蔡英文日前的产业之旅，包括绿能科技、智慧机械、亚洲矽谷、生技医药及军事产业等5大创新研发计划，勾勒出她未来的产业经济政策，惟其规划构想的周延性仍有不足之处，令人忧心。再者，她也表示正研议成立「类主权基金」的构想，由政府率领厂商打造「国家队」，盼能引进岛内外资金投资5大产业，以因应「红色供应链」的挑战，也凸显该构思之盲点与不可行。

蔡英文  资料图片

　　如何准确挑选产业？

　　先论她的产业经济政策。产经政策难度最高的部分，在於如何准确挑选产业，显然蔡英文未来的执政团队已挑选好5大产业，然而挑选的标准与原则，是否有经过客观的分析与检验？还是仍难杜绝背後相关业者的着力「关说」或照顾亲友投资的产业？蔡英文仍须对外说明清楚，以释民众之疑。

　　诸如一些业者在举办的绿能会议上，只能夸称其产品之无可替代性，却绝少提及能在台湾整体能源政策发挥多大作用。尤其蔡执政团队沾沾自喜规划要以太阳光电取代核能发电，却未考量到输出太阳光电系统整合将遭遇「在地文化」的挑战，显见其绿能政策内容之贫乏与狭隘，仍欠缺缜密思考。

　　再者，蔡团队正拟订《策略性产业发展条例》，准备提供给这5大产业较诱人的股东投资税额抵减、研究发展费用的税额抵减及其他租税优惠。殊不知，前述之类似特别条例收效很有限，而且对於增加就业机会与人民所得，帮助不大。如2007年通过的《生技新药产业发展条例》即为典例。反而蔡团队应该整合成适用所有产业的通案，如修改产业创新条例，提供在台湾之投资租税优惠与行政便利，则对增加就业机会与人民所得较有助益，进而提高消费，拉动乘数效果。

　　「类主权基金」惹争议

　　其次，论蔡团队要成立「类主权基金」投资5大产业。此举使得政府的角色大幅改变为直接介入甚至主导重大经济投资，不仅风险极高，效益又不可知，将引发很大争议。如要以政府的资金投资5大产业，由政府来主导打造「国家队」，相较民间企业，政府的专业低而政治考量高，最後很可能是外行领导内行而沦为一场灾难，主因如下：

　　一、蔡团队要以「类主权基金」投资5大产业，促进台湾的高科技产业发展，惟其投资金额高，回收期长、风险高、门槛高、失败率也很高，堪称「四高一长」。尤其台湾几乎缺席软件、网络与生技3个高科技产业，若要发展前述5大创新产业，则存在严重的结构问题，需花更多时间盘点检讨与进行结构调整。但是，世界不会停止前进的步伐来等台湾，这真是一大盲点。

　　二、蔡团队的智库规划的「类主权基金」，空有理想性构思，却欠缺业界实务的历练，易流於闭门造车之疏漏，很可能给予政商操作的空间，使得政府资源沦为财团的「战利品」。换言之，台湾必须要有真正成熟的民主，方能有效监督「类主权基金」；再不然，也须有行政上的足够威权，方可有效地发挥基金的投资效率；对台湾而言，前述二者均有所不足，最後结果一定「死得很惨」。

　　三、蔡团队构思以「类主权基金」、组「国家队」来抗衡「红色供应链」的威胁，是搞错方向。台湾不能在制造业领域与大陆对抗，尤其想组「国家队」来对抗大陆的强项，更属不智。反而应该去扩大本身独特的本领、寻找自己的「蓝海策略」，像是「类主权基金」应该用来投资全球有价值的产业与商品，而不是投入所谓的「国家队」。正确因应之道，未来应透过连锁加盟方式，进攻大陆的内需市场，善用台湾的优势去因应「红色供应链」的挑战，而非硬要绕过大陆或企图与大陆对抗。更何况，蔡要组「国家队」，就是不想再依赖大陆资金，对於业界倡议「开放陆资参股、以增强『国家队』实力」，不知蔡英文如何能说服大老板们接受？

　　总之，蔡团队的产经政策构思之内容与框架仍嫌不够周延，既未说明重点产业的挑选原则，也未有利益回避之检测机制，尤其组「国家队」立足抗衡红潮的挑战，更是战略失误，可行性不高。