國務院辦公廳近日發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，根據意見，“超生”等八類“黑戶”將可落戶。在公安部等五部委的答記者問中，亦明確了“先入學后辦理戶口”、“按規定參加社保”等人性化的制度安排。

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，任何部門不得以任何理由剝奪公民的這項權利，此番國辦文件不僅重申了這一權利，還就涉及人群、落戶路徑以及教育、社保等相關權益，做出了更具體、更細致的規定。我們有理由期待，此前總數超過1300萬的“黑戶”，或將能夠走出“影子人生”，找回原本屬于自己的權利。

　　特別是在公安部等五部委的表態中，政策的“兜底”善意表現得更為細化。無論是什么原因造成的無戶口，都可以登記入戶；適齡兒童可以先入學，再辦理相關戶口登記手續等，若這些舉措都能夠得到不折不扣的執行，則以往困擾民眾多年的障礙，都能得以化解。

　　不過，鑒于多年以來在戶口上有著太多的利益“附著物”，也應該充分考慮到這一改革的復雜和艱難。這種復雜和艱難，可能會因為中央堅決的改革態度而有所緩解，但若想“令行禁止”，有根本改觀，恐怕還需要更扎實的努力。

　　“無任何前置條件落戶”何以常被地方政府、個別部門打了折扣？不外乎加諸其中的利益因素。現如今，國家一方面明確了戶口與計生脫鉤，另一方面又廢除了準生證，變“審批登記”為“登記服務”，在這種基礎上，以后地方征繳社會撫養費的“壓力”也會加大，會不會隨之帶來其他的捆綁性政策或者措施，都是民眾的隱憂。

　　比如，早在上世紀80年代就國家出臺文件明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，此后亦多次重申。但從各地的實際看，這一規定顯然未能得到很好落實，不然也不會出現多達千萬的“黑戶”，由此也可見，政策的善意能否抵達普通民眾，還需持續加力，使之真正回歸到法治的軌道上來。

　　這就要求，一方面，各地各部門應該對照中央文件精神，迅速清理以往不符合法律和政策的“土政策”，清除將計生與落戶、入托、入學等捆綁在一起的規定，立足于解決“黑戶”的存量，還他們平等的公民權利。同時，當此廢除準生證、戶口又與計生脫鉤之際，尤其要警惕地方有關部門以社會管理的名義，增設逐利性前置條件。

　　另一方面，各項舉措必須置于法律的框架下，公開透明運行，接受媒體與社會公眾的監督。具體的落戶事宜當然千頭萬緒，其中也可能會出現不同群體的利益沖突，比如對于那些已經繳納計生罰款或社會撫養費的群體，應該講清楚政策，以免產生社會撕裂感，更不能因為以往的不公平而設置新的不公平。

　　必須明白，一個存在上千萬“黑戶”的社會，注定會存在諸多隱患，不僅“黑戶”本身的公民權利被損害，也會因為社會管理的缺口而可能傷及其他公民的合法權益。平等權是我國憲法規定的基本權利，也是權利主體參與社會生活的前提和基本條件，不能以任何理由要挾或懸置。