面對當前經濟運行中存在的下行壓力，除貨幣政策之外，財政政策如何體現“積極”？財政部部長樓繼偉口袋里到底還能拋出多少“紅包”，來促進進下半年經濟穩定增長？

　　樓繼偉在7月29日召開的全國財政工作視頻會議上部署下半年財政工作時，圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險提出了明確的安排。仔細梳理，可謂有八大“紅包”：積極財政政策加力增效、加大力度推進重大項目建設、推進財政資金統籌使用、加大降稅清費力度、加快政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣運用、進一步規范地方政府債務管理、設立各類投資引導基金、力爭全面完成“營改增”改革。

　　第一個“紅包”：積極財政政策加力增效

　　“積極財政政策”在今年政府工作報告中被定調，之后在不同場合被反復強調。財政部副部長朱光耀3月底接受媒體采訪時表示，下半年按照黨中央國務院的部署，要實施積極的財政政策，應當體現出其應有之義，包括適當擴大財政赤字，堅持結構性的減稅和系統性的清理收費，盤活財政的存量。樓繼偉在6月28日向全國人大常委會提出2014年中央決算報告和中央決算草案時把“扎實推動積極財政政策加力增效”放在重點工作的第一位。中共中央政治局7月30日召開會議時習近平更強調說，要堅持積極的財政政策不變調，保持公共支出力度，繼續減輕企業負擔，引導和撬動更多民間資金增加投入。

　　第二個“紅包”：加大力度推進重大項目建設

　　截至目前，囊括穩增長重大領域的11大工程包已經正式亮相。它們包括糧食水利、交通、生態環保、健康養老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程、城市軌道交通、現代物流、新興產業、增強制造業核心競爭力。

　　發改委政策研究室副主任趙辰昕在7月30日的發改委新聞發布會上表示，截至今年上半年，七大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元，并表示下半年的主要任務是加速大項目建設的落地。

　　第三個“紅包”：推進財政資金統籌使用

　　國務院6月19日發布了《推進財政資金統籌使用方案》，推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出，增加資金有效供給，是創新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。一方面，這意味著積極的財政政策已經從財政部上升到國務院的高度；另一方面，文件強調要做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，四本預算的統籌使用意味著政府內部資源的整合。這打破了各個資金部門對財政資金的控制管理，可以與地方債務性管理、政府與社會資本合作（PPP）項目推進有效結合。

　　第四個“紅包”：加大降稅清費力度

　　李克強總理在今年的政府工作報告中明確指出，繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別小微企業負擔。6月1日以來，國務院派出督查組深入中央有關部門和部分省（區、市）一線，減稅降費政策是否落到了實處成為督查的一項重要內容。隨著督查的推進，“國家減稅降費清單”不斷清晰：營改增試點助力企業減負；減半征收企業所得稅優惠再擴范圍；免征增值稅和營業稅優惠門檻降低。財政部還聯合稅務總局等部門出臺了促進重點群體創業就業、穩定住房消費、降低部分消費品進口關稅等一系列助力穩增長減稅政策。

　　與此同時，全面清理規范涉企收費行動也在全國啟幕——財政部、發展改革委、工業和信息化部全力確保近兩年中央和地方政府確定取消、停征和減免的1000多項收費規定落實到位；從今年起對養老、醫療服務機構減免7項行政事業性收費；取消無法定依據的行政審批中介服務收費、收費基金項目……隨著力度不斷加大，減免的收費項目數量會越來越多。

　　第五個“紅包”：加快政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣運用

　　作為財稅改革最重要的文件之一，國務院43號文剝離融資平臺政府融資職能，并鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與基礎設施與公用事業的提供。43號文頒布后，政府自上而下推廣PPP模式：國務院常務會議通過PPP“基本法”，發改委公布PPP項目庫，財政部推廣項目試點，地方政府也積極推出項目。

　　在7月28日的發改委新聞發布會上，國家發展和改革委員會投資司副司長羅國三表示下半年要抓好抓實PPP項目的落地：對PPP項目庫進行動態管理，推動項目簽約落地；聯合工商聯開展一系列活動，包括召開PPP項目的推介會和業務培訓班等；引導民營資本積極參與PPP項目建設；準備安排一定的資金支持PPP項目的前期工作。

　　第六個“紅包”：進一步規范地方政府債務管理

　　樓繼偉提出，要統籌穩增長和防風險，進一步規范地方政府債務管理，推動融資平臺公司市場化轉型改造，依法規范地方政府舉債行為。

　　債務置換作為解決地方巨額存量債務的方法，2015年3月，財政部下發1萬億債務置換計劃，占當年到期地方政府債務的53.8%，并按市場化原則在銀行間和交易所債券市場發行。同月，財政部出臺了地方政府一般債券和專項債券相關管理規定，為地方政府債發行營造了規范的制度環境，也預示著未來地方政府債的發行將逐步擺脫行政因素的干擾，回歸市場化定價體系。據Wind統計，截至7月30日，今年以來各地已發行一般及專項地方債券313期，發行面值總額達到1.41萬億元。媒體預測，下一輪地方債置換正在路上。

　　第七個“紅包”：設立各類投資引導基金

　　自2002年我國第一支政府引導基金——中關村創業投資引導資金成立，政府引導基金在我國已經邁進第13個年頭，歷經2007年的懵懂增長，在2008年國家發展改革委聯合財政部、商務部共同出臺《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》后，開始步入規范發展階段。今年1月14日召開的國務院常務會議決定，設立國家新興產業創業投資引導基金，重點支持處于起步階段的創新型企業。將中央財政戰略性新興產業發展專項資金、中央基建投資資金等合并使用，把“零錢”、“碎錢”合并起來，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，更大力度支持科技創新型企業。樓繼偉表示，創新運作方式，有利于發揮財政資金的放大和撬動作用，引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

　　第八個“紅包”：力爭全面完成“營改增”改革

　　“營改增”歷時三年多，目前進入最后沖刺階段。在建筑業、房地產業、金融業和生活服務四大領域納入“營改增”版圖后，“營改增”的范圍將擴至全行業，中國將全面告別營業稅。近日，有消息指出，金融業營改增擬于10月1日起正式實施，稅率確定為6%。至此，歷時三年的營改增或落下帷幕。按照改革計劃，今年要完成生活服務業、建筑業和不動產、金融保險業等行業“營改增”，涉及近1000萬戶納稅人。

　　時間進入到2015年下半年，樓繼偉這亮出這八大“紅包”，大力釋放了積極財政政策加力增效的信號，為下半年積極財政政策的發力指明了方向。