台灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　「第三次兩岸事務首長會議」(「張夏會」)日前在金門舉行，國台辦主任張志軍，與陸委會主委夏立言在金門引水及陸客中轉等議題獲得高度共識。此項成就明白顯示兩岸關系在「九二共識」基礎上，已朝正常化、制度化發展，不因個別人事异動或事件受到影響。

　　對蔡英文作政治召喚

　　首先，就「張夏會」內容而言，張、夏兩人致詞時一致強調，「九二共識」是兩岸關系溝通與發展的基礎。「張夏會」選在金門，立足兩岸和平意涵濃厚，這個和平不是憑空而生，它是由「九二共識」這根支柱所支撐。防止戰爭回潮的，正是「九二共識」這個接點。

　　台灣內部「總統」選情升溫之際，陸方在「張夏會」上數度強調「九二共識」，更重申中共總書記習近平3月提出對台事務的「四個堅定不移」，此番宣示被視為藉「九二共識」結構化，明確框住兩岸關系。無論如何，「張夏會」是「九二共識」擴張性與延展性的高度展示，「九二共識」不僅不是讓人掉入陷阱，反而是讓兩岸部長級官員以禮相待，實事求是。

　　這次「張夏會」證明大陸對和平的願望依然未改，張志軍藉邀請夏立言訪陸，推動第四次的兩岸事務首長會見，而又對夏立言重申「絕不能讓兩岸關系走回頭路」。這意味着，大陸希望兩岸官方對話能夠持續不輟，和平不會橫遭破壞。

　　因此，「張夏會」選在蔡英文訪美前一周舉行，當然是希望對蔡英文作出政治召喚，讓蔡英文再看一眼：「張夏會」豈不是一個美好的「和平現狀」?若要繼續保有這一美好的「和平現狀」，蔡英文必須能夠掙脫民進黨的舊有窠臼，回應這個和平的號召。蔡英文或許已走出一小步，她聲稱要「維持兩岸現狀」，就是缺少了「九二共識」這根支柱。但承認「九二共識」，蔡英文若是一時難以做到，也可仿效柯文哲的說法：「尊重兩岸既有的政治基礎」、「一個中國不是問題」。這些皆是蔡英文訪美時，可以回應華府考題的說法。

　　在蔡英文29日訪美前，「張夏會」在兩岸昔日戰地登場，象徵意義極強。張志軍與夏立言一致強調「九二共識」對維繫兩岸關系的重要性，陸委會和國台辦兩個官方單位也是在「九二共識」下進行對話交流，讓蔡英文美國行無法閃躲「九二共識」的問題。換言之，當兩岸官方將「九二共識」牢牢定錨之后，民進黨如何揚帆，是各方觀察蔡英文美國行的重點。

　　官方聯繫機制彌足珍貴

　　其次，此次「張夏會」既是兩岸深化互信的重要指標之一;也證明去年以來因為島內政治、社會情勢變動，兩岸相關法案在立法院遲未獲朝野共識、立法進程一再延宕，全球社會對於兩岸關系是否出現「回轉」的諸多疑慮，至此已得到明確的釐清。因此這次「張夏會」的效益，是兩岸和平基石的強化。

　　尤其這個官方聯繫機制彌足珍貴，能夠加以制度化和常態化，更是兩岸官方關系邁向正常化和制度化的關鍵。蔡英文批評兩岸關系國共化，但陸委會與國台辦建立起的制度化和常態化官方平台，經過「張夏會」再次深化之后，證明蔡的批評是無稽之談。兩岸議題由陸委會主委和國台辦主任進行對話，定調后由相關單位后續推動協商，并接受立法院的監督，這樣的運作模式豈可污衊為國共化?

　　尤其值得注意的是，張、夏會談之后，雙方對於各界關切的陸客中轉議題，取得相當共識，也同意盡快簽訂廈門對金門供水合約。尽管還有部分議題，僅及意見交換，未獲得具體結論，但雙方都釋出願意正向思考的善意。換言之，從結論來看，研議多時的金門引水與陸客中轉，終獲實質突破，是「張夏會」最大亮點。其中，陸客來台中轉又向前邁進一步，對島內航空業界堪稱一大利多。尤其，此次鎖定金門民生議題，如金門引水，兩岸已有共識，歧异不大，成了這次陸方在「張夏會」中的主打議題。

　　總之，此次「張夏會」達成多項共識與成果，彰顯出與前兩次兩岸事務首長會面不同的特點：兼具通盤性、在地性與外拓性，使得兩岸事務首長會面展現出引人注目的作用，即開創兩岸關系螺旋上升的發展動能。這次「張夏會」能夠展現這三種特點，一方面顯示已經確立其在兩岸關系制度化發展的重要地位;另一方面則確立其作為解決兩岸問題重要機制的角色。

　　要言之，這次「張夏會」，兩岸再度強調「九二共識」的重要性，使得「九二共識」的結構化更形確立，兩岸應該力求在今年內將兩岸兩會互設辦事處、兩岸貨貿協議及台灣加入亞投行等通盤性及外拓性的議題，加以解決并簽署協議，這樣既可以增加民眾對「九二共識」有感的程度，也可以增加民眾對於兩岸事務首長會面有感的程度。