基層社會治理是國家長治久安的重要基石。近年來，四川省德陽綿竹市緊盯群眾「急難愁盼」問題，以「四書止紛」工作為抓手，積極創新制度、健全機制，不斷提升為民服務效能和基層治理水平，豐富「楓橋經驗」的內涵，為全市經濟高質量發展提供了堅強保障。2022年，綿竹全市排查矛盾糾紛8350件，化解成功8347件，化解成功率98%，實現矛盾糾紛及時發現、及時調解，構築了共建共治共享的社會治理格局。

    九龍鎮棚花村，村民鄧清榮有一棟閒置多年、面積約300多平方米的農房。他想通過農房使用權流轉交易變現，但是流轉涉及的房屋資質、產權債務、使用範圍等一系列問題卻困擾着買賣雙方。針對違法違規買賣宅基地導致的矛盾糾紛多發問題，綿竹九龍鎮推出了「四書止紛」工作法。該鎮棚花村村委會把農房使用權流轉交易雙方請到村委會，召集農交所、公證處、司法所等工作人員和律師開展現場法律服務，交易雙方簽訂了《閒置農房使用權流轉標準合同書》、《律師法律審查意見及見證書》、《公證書》和《農村產權流轉交易鑑證書》。有了這「四書」作保障，鄧清榮再也不用「望房興嘆」。

    棚花村村民袁大爺去世後，家中農房閒置，他的妻子和兒子打算將房屋變賣。來自外省的王先生想要在綿竹沿山購房定居，在得知小袁有意賣房後，兩家人一拍即合，希望儘快達成買賣《協議》。但農村房屋是以戶為單位，戶主袁大爺去世，應辦理相關手續。如果直接簽訂合同，雙方合法權益得不到保障，王先生對此猶豫不決。棚花村了解到交易雙方的顧慮後，採用「四書止紛」工作法，及時為雙方辦理了合法手續，避免了不良後果發生。

    據了解，「四書模式」是以法律視野規範農房使用權流轉程序和資料為要件，提前規避可能產生的各類糾紛風險，使大量不合法、不合規的現象被及早發現，通過輔導引入法治正軌，更能做好各種不良情況的預判預測，減少矛盾糾紛發生，以促進農村閒置農房良性流轉，保障各方合法權益。在「四書止紛」工作法的推動下，棚花村沉睡的閒置農房「活」了起來。目前，已有20餘戶農戶通過流轉，實現總收入300餘萬元。同時，隨着流轉業主對閒置房屋進行提檔升級，改造後的房屋成為棚花村民宿產業發展的一個亮點。近年來，九龍鎮閒置農房使用權流轉交易有關訴訟、治安刑事案件、群體性事件實現了「三個零發生」。

    「四書止紛」工作法是綿竹市堅持和發展新時代「楓橋經驗」的一個縮影。今年，在九龍鎮打造了「一站式」矛盾糾紛調解平台，探索推廣群眾訴求「一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決」特色工作經驗，不斷激活農村基層治理「神經末梢」。為讓更多人了解「四書模式」，打消交易雙方的顧慮，綿竹市相關部門、鎮（街道）工作人員奔走於村頭巷尾、田間地頭，向村民講解「四書模式」的作用及意義，最大限度盤活閒置資源，不斷激活鄉村發展活力，助力鄉村全面振興。（記者 張寶杉 通訊員 周韻）