國際在線湖南報道（李俊傑）：「今年收成還可以哩！」見到鄉鎮和村幹部，75歲的湖南洞口縣竹市鎮安南村村民劉某貴主動打起了招呼，黝黑的臉頰上堆滿了笑容。

    連日來，他頂着烈日在瓜田忙着追肥、整枝、疏葉和除草，為培育第二茬西瓜做好田間管理。他腳下的10餘畝西瓜大棚與20餘畝柑桔，將為他每年帶來10多萬元的收入。

    這樣和諧的一幕，擱在幾年前似乎還不敢想像——因為水庫灌溉和權屬等問題，他曾多次越級上訪，導致幹群關係一度緊張，村鎮幹部對他「很是頭疼」。

    作為傳統農業大縣，類似劉某貴這樣的「三農問題」，成為洞口縣社會治理工作的重點、堵點。

    事實上，從不被鎮、村幹部看好的「鄉閒」，到被視為當地勵志創業典範的「鄉賢」，劉某貴的角色轉換，僅用了短短兩年時間。

    而這一變化的背後，源於洞口縣近年來基於解決基層治理難題的一次探索——以黨建為引領，統籌信訪、耕地保護、生態文明、環境整治、社會治安、禁毒反電詐、安全生產、清廉建設等十項工作，明確「零非訪、零違建、零污染、零事故、零發案、零違紀」（以下簡稱「六零」）為目標，將「六零」工作任務分解到戶、到人、到事，同時創新「積分換項目」模式，通過利益連結機制，激發基層群眾參與社會治理的熱情，並有效調動村支兩委化解矛盾的積極性和主動性，推動各類風險防範在源頭、化解在基層。

    2022年，洞口縣高標準農田建設、自然資源、信訪、林長制、交通運輸、食品安全等6項工作，獲湖南省政府真抓實幹督查激勵表彰，成為湖南省獲表彰最多的縣之一。

洞口縣岩山鎮石仁村村民在愛心超市用積分兌換商品 攝影 米桂美

    複雜社情倒逼改革

    對於推行這場改革的初衷，洞口縣委書記吳韜將其形容為「無奈之舉中的一次倒逼」。

    洞口縣位於湖南西南部，總人口90.12萬，24個民族交錯雜居，地域寬廣、社情複雜、基層社會治理難度大且任務重。

    2020年，湖南省委第八巡視組對洞口縣進行政治巡視，反饋了該縣幹部隊伍精氣神不足、經濟發展緩慢等諸多問題。

    2021年4月，擔任邵陽市自然資源和規劃局局長的吳韜，被派往洞口任縣委書記。到任後，為儘快熟悉情況，並為新一屆縣委班子釐清、謀劃好發展思路，吳韜花3個月時間走遍了24個鄉鎮和大部分的村（社區）。

    調研中吳韜發現，村支兩委作為最小的組織單元，部分鄉村幹部忙於「找領導、跑資金、要項目」，很難靜下心來抓發展。村民自治缺乏源頭活水，基層治理跑偏失衡等一系列問題逐漸凸顯。

    尤其是，每個村大小不一、人脈不一，從各部門獲得的項目資金也不一樣，每年實施的項目分配不均衡，造成資源配置方式不公平，導致工作中往往輕實幹、重協調，最後群眾不信服，幹部也不信服。

    加之在項目爭取中，公務支出不透明，群眾不清楚情況等問題，都為鄉村幹部和部門幹部「微腐敗」埋下了隱患。

    為徹底扭轉局面，在充分調研的基礎上，洞口縣新一屆領導班子決定在信訪領域先行先試，運用經濟槓桿「修渠引水」，探索「積分換項目」模式，以此激發群眾參與感。

    「積分換項目」，即通過有效整合各部門零散項目資金，以村（社區）為單位進行考核，對積分排名靠前的給予項目和資金安排，對排名全縣後20名的村（社區），由所屬鄉鎮（街道、管理區）對其進行通報誡勉，對連續兩次考核排名全縣後20名的村（社區）幹部實行組織處理。

    據悉，2021年，洞口縣在沒有新增縣級財政負擔的情況下，整合籌集了全縣各部門資金1000萬元，為積分排名靠前的100個村（社區）兌換項目獎金，用於基礎設施建設、產業發展和人居環境改善。

    「以『積分換項目』就是要實現小事不出村，矛盾不上行，促進全民參與信訪化解，進而有效提升基層治理水平。」洞口縣委常委、政法委書記袁愈紹說。

    該舉措實施後，效果十分明顯：當年一大批矛盾糾紛在家門口得以消融，信訪總量實現了斷崖式下降。

洞口縣雪峰街道天井村黨總支書記謝友貞介紹「六零」創建的相關情況 攝影 李俊傑

    改革「試驗田」擴至基層社會治理全領域

    成功的經驗給了洞口縣委、縣政府主要領導極大信心。他們決定將改革「試驗田」全面擴大。

    2022年，該縣成立了縣委書記、縣長任雙指揮長的全縣基層社會治理「六零」創建工作指揮部，抽調專人設立1個辦公室4個工作專班進行實體化運作，統籌調度全縣基層社會治理工作，在「零非訪」的基礎上，結合邵陽市社會治理六項重點工作，創新開展「六零」村（社區）創建，在不增加財政負擔基礎上，統籌整合全縣各部門零散項目資金5000萬元，同步將「積分換項目」模式推廣到基層社會治理全領域，對涉及基層社會治理的相關工作，以村（社區）為單位進行一體部署、一體推進、一體考核。

    與一年前略為不同的是，為配合「積分換項目」的實施，洞口縣搭建了「一碼兩平台」：即「一家一戶基層社會治理『六零』創建村民積分二維碼」「基層社會治理村民積分考核數碼化平台」和「基層社會治理『六零』創建積分考核平台」。

    通過數字賦能，積分制管理被分為縣、鄉（鎮）、村、組、戶五級，實現基層全面覆蓋。

    「基層治理是一項系統工程，創新推行『積分換項目』有效推動了治理主體多元化、協同化，特別是結合『數字鄉村』建設，讓這項工作變得更新、更實，更具可操作性。」洞口縣委副書記、縣長賀永亮說。

    洞口縣委二級調研員、縣基層社會治理「六零」創建工作指揮部副指揮長兼辦公室常務副主任尹燎原介紹，通過「一碼兩平台」對縣直單位、鄉鎮、村、組、戶開展五個層面聯動考核，一體化獎罰，戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉鎮、影響到縣直部門的績效考核，構建了「戶獲積分兌獎品、村組獲積分換項目、鄉得積分獲獎勵、縣直部門獲積分贏績效」的利益連結機制，鼓勵廣大干群參與社會治理。

    在統籌聯動考核方面，為確保科學公正評分，洞口縣採用「數字」考核平台進行管控，將「六零」創建重點任務轉化為可視化、可量化的50項具體指標，全部採取勾選制，填完整個表格大約只需要5分鐘，讓基層幹部苦不堪言的填表造冊也得以妥善解決。

    具體而言，五個層面聯動考核為：縣直部門層面，部門與聯點村考核結果直接掛鈎，實行同獎同罰；鄉鎮層面，按照地域位置和大小分為三個系列進行考核，由所轄村（社區）的平均分與鄉鎮（街道、管理區）本級考核兩部分構成；村層面，由鄉鎮所打的基礎分、村（社區）認可基數分、縣直行業主管部門考核加減分以及指揮部督查暗訪扣分四部分組成；組層面，統計綜合得分，村（社區）獲得項目獎後按照排名優先安排實施；戶層面，公佈每家每戶積分排名情況，真正實現群眾共建共治、共享成果、共擔責任。

    「建設好家庭，可以用積分在村里換商品，人人出力把村里建設好，又可以去縣裏換項目，何樂而不為呢？我現在每個月的目標是實現『六個零』，下半年繼續用積分換到商品。」洞口縣雪峰街道天井村下斗笠組向建東頗有感觸地評價道。

    截至目前，洞口縣共有81.8萬人參與到社會治理中來。

    從政府唱戲群眾看戲到政府搭台群眾唱戲

    不過，「六零」創建的生命力和「積分換項目」的公正性，一樣受到外界關注。

    「怎麼確保評分及積分換項目的公平？」當着雪峰街道天井村黨總支書記謝友貞的面，有人毫不留情地提出了質疑。

    對此，謝友貞並不感到意外。在別人眼裏，她所屬的雪峰街道享有天然優勢——系該縣主要領導聯點地，或多或少會受到照顧。

    事實並非如此。謝友貞說，該村去年部分指標被扣分後，積分換取的項目資金與第一名相差不少。猜忌不攻自破。

    與此同時，當地的各級幹部，也由最初的觀望，慢慢多了一些肯定的聲音。

    竹市鎮安南村黨支部書記劉喜華感概說：「出門騎車不戴頭盔，放在以前大家見了習以為常，現在老鄉們發現了，大老遠都要追着提醒你——扣分影響的不僅是個人，還可能是村里，最終影響積分兌換項目。」

    在該縣醪田鎮黨委書記彭傑看來，以積分兌項目、積分兌榮譽、積分兌獎品為導向，從政府唱戲群眾看戲，轉變為政府搭台群眾唱戲，「六零」創建的群眾知曉率、參與率、支持率正在日益提升。

    「有對比就有差距，有差距才有動力。」彭傑說，去年該鎮4個村獲得積分兌項目獎勵後，在當地產生了強烈反響，未獲獎的村紛紛召開院落會，討論「為什麼我們沒有獲得項目獎勵」，村民們暗自較勁，紛紛表示要迎頭趕上。

    洞口縣鄉村振興局黨組書記、局長袁雲華同樣深有感觸。她說，因為是努力換來的項目獎勵，群眾更加關心工程質量和進度，所以在項目實施過程中，村民的監督管理更加廣泛，村民們都把村裏的事當成了「自家事」。

    兩年來，洞口縣各村利用積分兌換項目429個，用於基礎設施建設和群眾關注問題的解決。同時，該縣進一步發揮獎勵資金的槓桿效益，撬動了社會資金參與鄉村建設。據統計，429個項目總投資7280萬元，其中政府獎勵項目資金4859萬元，撬動群眾自籌資金2421萬元。

    負責「五級」聯動考核的尹燎原，感受更為直接。他說，原來他害怕接電話，大多數都是說情、請託要項目關照的，自從實施「六零」創建「積分換項目」後，多是希望他們能多去基層幫扶，指導幫助村組如何通過積分來換取項目。

    「基層幹部由『兩眼向上』變成『兩眼向下』；由『等靠要』，變成『跳起來摘桃子』；群眾由兩眼緊盯幹部，變為緊盯考核指標，緊盯村級『六零』創建排名；群眾由懷疑、旁觀，變為信任、主動參與……」多位受訪的基層幹部，細數着制度推行後的點滴變化。（來源 中央廣電總台國際在線）

頂圖：在洞口縣農村，每家每戶門口都張貼着「戶積分二維碼」 攝影  李俊傑