中西區區議員 胡汶軒

粵港澳大灣區是國家開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，匯聚了一大批充滿活力和才幹的高素質人才。過去五年來，灣區內部的人才互聯互通一直是關鍵痛點，粵港澳三地之間仍存在人才壁壘，制約了人才的流動性和發展積極性。為此，2023年國家發改委印發《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》中強調要「建設國際人才高地」，尤其着重在職稱評價、職業資格認可等方面率先取得突破，並推進職業資格國際互認等。而在新鮮出爐的《財政預算案》第165段，政府亦提出要推展「一試多證」，並即將公布首個試行工種的灣區標準，反映香港在這方面的制度建設取得重大突破，在推動灣區人才一體化、提升灣區各地人才吸引力上都意義深遠，但仍是長路漫漫。

香港中文大學香港亞太研究所的調查發現，三成受訪市民願意到大灣區的內地城市生活或工作，亦有學者透過分析香港人工智能金融科技實驗室（AIFT）的研究型人才資料庫，發現深圳的人才淨流入規模遙遙領先灣區其他城市，香港則出現了淨流出的情況。之所以出現上述現象，經過我的調研和探索，其主因不外乎是兩方面。一方面，海外人才原以為能夠透過香港作為跳板，善用自己的專業背景到大灣區其他兄弟城市開拓職涯版圖，甚至長遠再以灣區作為跳板，進軍其他內地城市；另一方面，香港本地人才亦希望前往兄弟城市，未必是落戶，但至少是有兩到三年時間，拓展一下內地市場的資源和人脈，累積個人和企業成長的資產。但這些想法目前都仍未能實現。除了我的觀察，黃錦輝教授曾一針見血地指出：「要大灣區人才流動順暢，必須有一塊重要的基石，就是專業資格互認。」全國政協委員林曉輝亦發現：「專業資格互認範圍較小且數量不足，無法滿足粵港澳大灣區重要發展領域及新興行業的需求」。然則，不同專業在大灣區三地之間或許有着不一樣的行規和傳統，各項考核和認證的標準要有效對接確實難以一蹴而就，需要仔細地磋商和合作，導致專業資格互認存在困難。

建立灣區職業專才學院

粵港澳大灣區是「九加二」城市合力建設的重大項目，這種跨城合作對於香港市民來說或許相對新穎，然而依據國家「區域協調發展」戰略來看，這卻並不是什麼新鮮事。目前，除了粵港澳大灣區以外，長三角一體化、長江經濟帶、京津冀等項目都是屬於「區域協調發展」的領域。由是觀之，粵港澳大灣區在人才流動性上面對的挑戰，能有機地、因地制宜地參考其他「區域協調發展」的項目，構思屬於我們的創新試驗。早在2011年，京津冀三地人才工作領導小組召開「京津冀人才工作聯席會議」，並聯合發布《京津冀人才一體化發展宣言》，達成「建設成為全國最具示範性的區域化人才發展試驗區」的共識。這正是粵港澳大灣區目前發展的願景。而京津冀實現這個願景的重點措施之一，就是建立專業人才培訓基地，為相關專業學生提供實踐教學、技能培訓，並授予相關專業資格。例如在養老服務領域，北京勞動保障職業學院、北京青年政治學院、北京衛生職業學院等就獲選成為首批京津冀養老服務人才培訓基地，並正在研究提供「學徒制」、「訂單班」等人才培養模式。

參考京津冀的實踐先例，考慮到大灣區各專業互認的特殊挑戰，我建議特區政府應與廣東省各地政府合作，建立一所「粵港澳大灣區職業專才聯合學院」。學院的建設應實踐「按需栽培」原則，優先圍繞粵港澳三地都面臨人才緊缺的專業來開設課程，例如產品開發師（這一崗位同時被列入粵港澳大灣區（內地）急需緊缺人才目錄和香港的人才清單中）。而聯合學院由三地共同提供師資，並按三地的專業認證需求來設定課程和考核內容，目標是在聯合學院畢業後，畢業生同時獲得三地的專業資歷認證，為他們提供到灣區內不同城市求職就業的廣闊空間，促進灣區人才積極流動。