香港扶貧工作有了新的進展。根據去年施政報告提出的「精準扶貧」策略，最新政府向立法會提交的文件就首次識別了三個目標群組，包括劏房戶、單親戶、長者戶，合共約95萬人。不同於過往「貧窮線」的「相對貧窮」定義，「精準扶貧」旨在真正找出有需要人士，先按貧窮原因分類，繼而制訂針對措施。識別貧窮人口只是第一步，不能「得個知字」；同時宜盡快訂立針對性KPI，肯定有利「知而有為」，走好扶貧工作的下一步。

    「貧窮線」的一大缺點，乃容易受其他非貧窮因素誤導，無法準確找出真正有需要的貧窮人口。首先，以收入中位數的一半劃線，意味資產豐厚者也可能遭納入計算，尤其在樓價高企的基礎上，坊間衡量貧與富更多視乎有無樓。其次，退休人士缺乏就業收入，隨着65歲以上人口去年突破168萬，較十年前大增近60萬，按收入量度的貧窮人口必然水漲船高。再者，分拆戶增加，每戶平均人數過去十年間從2.9人降至2.7人，相對地住戶數目則增30萬戶至270萬戶，亦會影響以住戶為單位的計算。總之由於上述種種局限，無論扶貧政策成效如何，必定有人因「相對貧窮」而處於貧窮線下，甚至讓人產生所謂「愈扶愈貧」的錯覺。

    「精準扶貧」重新定義貧窮，多面向分析住戶特徵、就業及收入情況、受惠於政府現金福利的情況、居住環境、租金負擔、撫養負擔等，從而識別出劏房戶、單親戶、長者戶三個群組；這非但準確找到真正有需要的貧窮人口，還可更好從原因入手去制定相應扶貧措施。「貧窮線」除了只看收入一刀切劃線，另一缺點乃是不問緣由，繼而難以據此針對性扶貧。「精準扶貧」無疑更有利「因貧施策」及「因戶施策」，譬如：針對劏房戶，加快上車便為必由出路，另外亦可透過「社區客廳」等加強支援服務，標本兼治；針對單親戶，加強托管服務既有助減輕家長壓力，也可釋放勞動力及提高收入；針對長者戶，增加院舍特別是公營院舍數目，以及用好關愛隊來補充人際支援網絡等，紓緩獨老和雙老住戶的照顧困難。

    內地近年來在扶貧工作上取得舉世矚目的成就。香港與內地固然不能簡單類比，具體的扶貧措施更不可能照搬照抄，但內地運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧思路是值得香港思考和參照的。政府推行的「共創明『Teen』計劃」、「社區客廳試行計劃」都有設置KPI，但顯然還不足夠，首次識別三個目標群組無疑是大的進步，下一步因應目標群組需要，推行各項精準扶貧項目必須加快，相應的績效指標（KPI）也應當更加細化和講究實效。授人以魚重要，授人以漁亦然，一方面要爭取貧窮人口的減少，增加收入，另方面要解決有需要人士所需，改善生活，兩者均要訂出KPI。

    當局表示，會從微觀角度為相關「精準扶貧」項目制訂績效指標，評估和比較受惠人士於參與計劃前後的變化。有需要的貧窮人士，皆處水深火熱之中，扶貧工作一日都嫌長；可望大大提高監察和督促之效的KPI，其制訂不能好事多磨。要提高市民幸福感、獲得感，扶貧必然是拼圖之一。（香港商報評論員 李哲）