作者：周八駿

    中國定下2024年國內生產總值預期實際增長率為5%左右的目標。這一量化指標，是在以拓展新質生產力推進高質量發展的主旋律下提出來的；也是中央在外部環境複雜性、嚴峻性、不確定性上升，內部有效需求不足的條件下提出來的。所以，中央以推動大規模設備更新和消費品以舊換新作為一個重要抓手，既刺激內需，又拓展新質生產力、推進高質量發展。

    2月23日，中央財經委員會第四次會議研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題。當時，有一種觀點認為，「消費品以舊換新」是仿效2008年美國金融危機前後、尤其美國金融危機後，中央推行「家電下鄉」和「家電進城」。2007年12月財政部、商務部聯合宣布，從2007年12月至2008年5月，在山東、河南和四川3省，選擇電冰箱、電視機和手機3項產品試辦「家電下鄉」。國家將對購買上述家電產品的農民給予補貼，最高比例可達到售價的13%。

    2008年9月美國次貸危機惡化為「百年一遇」金融危機，迅速蔓延全球金融市場，並且，很快導致全球性經濟嚴重衰退。當時，中央以大力刺激內需來抵禦全球貿易嚴重萎縮對中國經濟的消極影響。為此，自2008年12月起，把「家電下鄉」試辦省區市擴大到14個，產品種類增加洗衣機，液晶電視被納入補助範圍。自2009年2月1日起，「家電下鄉」進一步普及全國，為期4年（2009年2月至2013年2月），新增摩托車、電腦、熱水器和冷氣機；不久，又增加「汽車下鄉」等新類別。2009年5月20日，在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙等9省市又實施「家電進城」。提供20億元人民幣，補貼10%購買電視機、冰箱、洗衣機、空調與電腦，「以舊換新」。試行半年後推廣全國。

    然而，細看3月7日國務院下發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明白這一回不是簡單照搬10多年前的經驗，而是有新做法。

    推動設備更新和消費品以舊換新

    第一，這一回不僅推行消費品以舊換新，而且，大規模推行設備更新，從生產消費和生活消費兩方面來刺激內需、拉動國內生產總值增長。為此，中央制定了到2027年的量化目標——工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的佔比進一步提升。

    這樣的目標具可行性。以家電更新為例。中國目前處於家電報廢高峰期，每年有1億至1.2億的廢舊家電被淘汰。根據商務部數據，截至2023年，雪櫃、洗衣機及冷氣機等主要類別家電保有量超過30億台，有巨大的更新換代需求。

    第二，與拓展新質生產力、推進高質量發展相輔相成。就設備更新而言，推進重點行業設備更新改造。圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。

    就消費品以新換舊而言，在汽車以新換舊過程中，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。在家電產品以新換舊過程中，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠，鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。推動家裝消費品換新，積極培育智能家居等新型消費。在消費品以新換舊過程中，推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，引導低效產能逐步退出。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑膠等再生資源精深加工產業集群。方向明，舉措妥，必成功。（圖：新華社）