全國政協委員、中國香港(地區)商會會長 楊莉珊

由於除夕夜入境遊客超出預期，原有的交通及關口配套不足應付，導致不少不過夜的旅客滯留，出現在車站席地而坐的畫面，影響香港形象。其中更有本地評論指此類不過夜的旅客對香港貢獻小，主觀判斷是「窮遊」住不起酒店，不少人批評那些既想欣賞煙花又想省錢不預訂酒店的旅客，批評「無錢就唔好（沒錢就不要來），酒店都慳（酒店都省），全世界都畀免費餐你好無（全世界都給你免費餐好不好）」、「住一晚有無咁難（住一晚有什麼難），肉酸又寒酸（難看又寒酸）」，所以最好以後不要來更好。並指這種「窮遊」使得香港希望吸引內地遊客南下消費的想法落空。

這種批評未免過於情緒化，其實就算內地旅客不選擇過夜，也可以積極參與本地各種消費活動，裨益旅遊及零售業等發展，並促進兩地文化交流，創造多贏。根據旅遊發展局最新的2019年數據(2020年至2022年暫未有數字)，來自內地的旅客情況非常不同，內地過夜旅客人均消費5990元，而入境不過夜的內地旅客人均消費也達2198元，可見不過夜旅客已不是一味「窮遊」，只不過消費模式改變了，未必願意多花錢住酒店而已。

香港酒店房價貴

首先要了解為何為數不少的內地旅客選擇不在香港過夜，其中主要原因當然是考慮到價錢問題。眾所周知，香港的酒店在假期期間收費特別昂貴，設身處地，內地旅客可能寧願花時間及交通費，返回深圳住酒店，更為划算，將節省下來的酒店費用花在其他地方；如果本身是住在深圳的，選擇趕回家安睡更屬人之常情。

反而我們要研究的，是酒店業的定位，例如應否有更多比較中低價的酒店供應，吸引這一類內地旅客過夜。

香港發展民宿，理所當然被酒店、賓館業界反對，原因是破壞了公平競爭和改變了目前規管機制。根據要求，申請營辦一間酒店或賓館的手續十分嚴格，樓宇要符合建築物及消防條例，等待審批時間需時。審批期間業界要納空租及承擔人工開支，還要不時按標準要求調整裝修格局，目的是要保障住客和居民的安全。貿然允許民居不按現時法例要求向遊客開放，必然會破壞目前旅館業規管制度，除令入住旅客的安全得不到保障外，亦對投入不少資源、規規矩矩申請牌照的酒店及賓館不公。

目前在香港經營酒店或賓館均受《旅館業條例》（第349章）（《條例》）規管，經營或管理無牌酒店或賓館均屬刑事罪行，一經定罪會留有案底，單位的擁有人除非能提出法定免責辯護，否則同屬犯罪，最高可被處罰款50萬元及監禁三年，亦可針對涉及重犯罪行的處所發出為期六個月的封閉令。

宜將民宿納入規管

筆者認為，若把無牌賓館和民宿「一刀切」禁絕，只會令香港旅遊業追不上新經濟大環境。近年共用住宿及民宿在海外大行其道，在日本、韓國等地，民宿發展已趨成熟，香港政府可借鑒它們的經驗，對民宿經營的時間、地點作出一些限制，例如限於暑假等旅遊旺季期間、限於新界東或新界西等非鬧市區，允許遊客入住民宿。

觀光產業為日本經濟帶來大筆資金，日本政府也不想錯失這個金母雞，因此迎合市場使其合法，一舉於民宿新法中規定全日本的民宿的法定全年運營日為180天，部分地區例如東京新宿，只能在周末營業。澳洲悉尼市內民宿一年內出租不得超過180天，悉尼以外地區，地方政府可自行決定，修改限制。德國一般小城市允許民宿經營，但慕尼黑市禁止民宿出租，因該市房屋嚴重不足，一經發現最高罰款5萬歐元。

有人認為，香港已有足夠的酒店，不應該容許廉價民宿存在。但也有訪港旅客表示，香港核心地段酒店，一晚房價動輒逾數千元，令平民旅客望而卻步；「香港不是沒有酒店房，而是價格太過浮動！若房租太貴，短途客可能住一兩晚就走！」香港入境旅遊接待協會主席梁耀霖表示，每逢旅遊旺季，酒店房價水漲船高，入住一晚四星級酒店就要七八千元，價格過高，猶如「搶錢」。他贊成香港將民宿納入規管，訂立星級制，讓旅客有更多選擇。