《瀋陽市2022年以「只提交一次材料」改革為引領實施高標準營商環境行動方案》（以下簡稱《方案》）日前發佈，旨在傾力打造「辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居」營商環境。

 

    瀋陽市營商環境建設局局長劉曉虹3月4日在瀋陽市政府新聞發佈會上說，《方案》緊緊圍繞瀋陽市在國家營商環境標杆城市進入前10的目標，始終堅持目標導向，全面深化重點領域改革，持續加大營商環境改革創新力度；同時，聚焦企業群眾反映集中的痛點、淤點、堵點、難點，精準推出硬招實招，全面提升企業群眾滿意度。

 

    緩痛點清淤點通堵點解難點，推動政務集成改革。堅持問題導向，精準查找企業群眾辦事創業難點堵點痛點，以「只提交一次材料」為引領，更大力度減審批、減環節、減材料、減時間、減費用、增強透明度，實現業務流程革命性再造、線上線下深層次融合、服務能級跨越式提升。一是實現「零材料」申報，將企業營業執照、居民身份證明、不動產登記證明等200項申請材料納入共享材料清單，年底前，推動公積金提取、就業創業證等85項事項「零材料」申報。二是實現「只提交一次」，推動材料（數據）「減」「增」「調」「改」「並」，年底前，「申請人自備」材料80%不重複提交。三是實現「一件事一次辦」，年底前，新上線「開飯店」「開藥房」等322項「一件事」，重點推廣應用「落戶」「入學」「再就業」等22項精品「一件事」。四是實現「都市圈通辦」，五是打造政務服務「總客服」。

 

    強化制度創新政策供給，持續推進依法行政。完善制度供給、補齊制度短板作為重點，統籌抓好立法、司法、執法等全鏈條制度法規建設，依法保護各類市場主體產權和合法權益，把「法治瀋陽、信用環境」牌子立起來。一是加強營商環境法規體系建設，加快出台《瀋陽市優化營商環境條例》《瀋陽市社會信用條例》。二是完善企業權益保護機制，實行涉罪企業合規考察制度，嘗試建立涉企業家刑、民、行、執案件「四合一」審執專班，完善涉企業經營者羈押期限監督機制和涉重大項目企業訴訟「快立、快審、快結、快執」機制。三是提升監管效能，制定非現場執法管理辦法，對新技術、新產業、新業態、新模式等推行包容審慎柔性執法。

 

    切實增強成本競爭力，全面減輕企業負擔。營造統一開放、標準互認、資源要素自由有序流動的市場環境，着力推動制度性交易成本、生產要素成本和市場交易成本等綜合成本整體降低20%。一是降低制度性交易成本，整合登記註冊、社保登記、稅務登記、印章刻制、公積金繳存登記、銀行預約開戶6個環節為1個環節，壓縮至3小時零成本辦結。二是降低生產運營成本，推行小微企業電力接入「三零」服務（零上門、零審批、零投資）和水氣接入「200」服務（2個環節、0上門、0成本），存量工業用地範圍內改擴建面積不增收土地價款，加強混合產業用地、標準廠房類工業用地基礎供給。三是降低市場交易成本，全面實現招標採購全領域全流程「一網通辦」，取消交易服務費，推行以銀行保函、信用保函等其他保證方式替代預留保證金。

 

    加快推進城市善治，提升城市綜合競爭力。全面創建舒心就業、幸福教育、健康瀋陽、品質養老的宜業宜居宜樂的人文環境，提升生態環境質量，不斷提升城市功能品質、服務品質、生態品質、文化品質，提升城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創新改革。一是推進舒心就業，着力推進瀋陽市舒心就業服務平台、勞動者全周期舒心成長工程、用人單位產業創新舒心納才工程、供給舒心公共服務工程建設。二是建設幸福教育，新增5000個普惠性學位，新建85所優質均衡示範學校和100所智慧教育示範學校，全市優質教育資源覆蓋率達99%。三是建設健康瀋陽，建成20個互聯網醫院，推動各地區加強基層醫療衛生服務體系建設，涉農地區高品質一體化管理村衛生室佔比達到40%。四是推進品質養老，全市首批4500張家庭養老床位全面建成，養老機構100%能夠提供醫療衛生服務。

 

    注重對標提升，打造營商環境特色品牌。構建法治化、數碼化、標準化新型營商生態，找准切入點和有力突破口，全面建成與國家中心城市功能相一致的營商環境。一是加強營商法治化建設，積極創建全國法治政府建設示範城市，建成瀋陽知識產權法庭，推動法治環境、信用環境持續改善。二是加強營商數碼化建設，建立產業營商監測數智一體化服務平台，推出好政策、好製造等10個營商環境場景應用。三是加強營商標準化建設。

 

    推動協同聯動，構建營商大格局。建立健全跨部門、跨領域協同聯動機制，明確職責分工，推動形成部門協同、政企互通、社會參與的優化營商環境工作大格局。推動專家智庫建設，優化社會參與機制，強化社會監督。率先在各區、縣（市）加大改革力度，選取大東區、渾南區、于洪區作為創新示範區，以重點區域率先改革帶動營商環境整體提升。（王藝橋 趙凌）