經河南省政府批准同意， 1月1日起，濟源16個鎮（街道）將獨立行使首批下放的縣級行政處罰權。這標誌着濟源乃至全省依法向鎮（街道）賦權邁出了實質性的一步。

 

    向基層放權賦能，既是構建簡約高效基層管理體制的內在要求，也是推進基層治理體系和治理能力現代化的有力舉措。在我省，向基層放權賦能被列為「十大戰略」的一項重要內容。

 

    濟源於近日舉行了放權賦能改革動員會議暨首批下放鎮（街道）行政處罰權交接儀式。

 

    根據「中心下移、依法下放、權責一致」的原則，濟源此次首批依法賦予11個鎮政府60項行政處罰權，賦予5個街道辦事處30項行政處罰權。下放的行政處罰權涉及自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、文化廣電旅遊以及消防救援等5個部門的部分職能，內容包括對佔用耕地建窯、非法佔用土地、違規擅自採礦甚至平時市民意見集中的隨意傾倒拋撒垃圾等的處罰。

 

    各鎮人民政府（街道辦事處）是行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與集中行使的行政處罰權有關的行政強制措施。行政處罰權相對集中後，原實施機關不再行使已經由各鎮人民政府（街道辦事處）集中行使的行政處罰權，繼續行使的，所作出的行政處罰決定一律無效；原實施機關已經立案調查的案件應繼續辦理完畢。

 

    為確保權力下放後，鎮（街道）能夠真正接得住、管得好，切實解決「看得見的管不着、管得着的看不見」等治理難題，濟源堅持聚焦提升基層治理能力，謀劃設計系統集成推進向基層放權賦能改革，並打破「推進工作先開會部署」的慣例，採取「先完善機制、後啟動實施」的方式，把制定配套政策、搭建職權承接平台、建立銜接運行機制等工作前置，旨在通過向基層放權賦權真正實現為基層「減負增能」。

 

    據了解，河南省政府批覆之前，濟源就已先行研究制定了5項保障鎮（街道）充分行使屬地管理權限的改革配套政策，編制印發了《濟源市鎮（街道）綜合行政執法實施細則（試行）》，向16個鎮（街道）連人帶編下沉了316名人員，健全完善了基層綜合行政執法平台，實現了召開動員會就意味着鎮（街道）可以依法、獨立、規範開展綜合行政執法工作。

 

    「激發基層活力的關鍵在於依法放權賦能，推動更多管理權限和民生服務下放到基層。」濟源市委副書記李哲說，首批賦權事項數量雖然少，但含金量高，每一項都切合基層需求、易於承接落實，後期也將分批推進，能放則放、應放盡放。權限下放後，將有效破解鎮（街道）只有「屬地管理」責任而無執法權的難題，大幅提升基層依法治理的能力與水平。（鄭玉峰）