【香港商報網訊】5月9日，一場特別的聽證會在哈爾濱新區舉行，來自省、市各相關行業領域的行政許可專家、行業專家、法律專家和哈爾濱新區的企業家代表、人大代表、政協委員等15名聽證參加人就新區部分職能部門的21項行政許可事項，是否應劃轉至新區行政審批局集中行使進行了聽證。

 

　　為了支持哈爾濱新區和自貿試驗區哈爾濱片區建設，自2018年以來，省、市陸續給新區下放了500多項行政許可項事項。為了最大限度地將省市的支持化作發展的動力，哈爾濱新區充分藉助承擔全省相對集中行政許可權改革試點任務的有利契機，早在2017年就在全省率先成立了行政審批局，通過三年多的運行取得了可喜的成果。2020年初，哈爾濱新區決定以群眾和企業需求為導向，以「應劃必劃，應劃盡劃」的目標，全面推進「一枚印章管審批」改革。在各部門的積極配合和共同努力下，目前，哈爾濱新區行政審批局已經承接了全區487項行政許可事項中的466項，劃轉率達到95.7%，是全國唯一一家承接了省、市、區三級事項，且數量最多、佔比最大、範圍最廣的行政審批機構。哈爾濱新區實施近3年的相對集中行政許可權改革走向深入，成為撬動新區治理體系和治理能力現代化的有力槓桿，為哈爾濱新區最終打造「一枚印章管審批、一支隊伍管執法、事中事後強監管、行業部門重服務」的現代服務型政府的目標奠定了堅實基礎，也為新區打造國際化法治化便利化營商環境邁出了重要的一步。

 

　　2017年5月，哈爾濱新區在全省率先成立行政審批局，通過「跨行業、跨部門」的職能重塑，在相對集中行政許可權改革上破題。通過將分散在各區直部門的行政許可事項統一划轉、集中辦理，實現企業、群眾辦事在物理空間上由繁化簡，由「找部門」到「找政府」的跨越式轉變。在體制機制上，哈爾濱新區行政審批局創造性地實行了「綜合設崗，多崗融合，一人多能，一崗多責」，實行了跨行業、跨領域的審批環節重構，極大地提升了行政效能，使審批流程在「物理整合」基礎上發生了「化學變化」。

 

　　「為了最大限度的簡化流程，2019年1月1日起，哈爾濱新區江北一體發展區實施了『一枚印章管審批』。」松北區政府一級調研員、哈爾濱新區行政審批局局長王佳介紹，對於省、市下放的事項、託管利民開發區的事項和區直部門劃轉的事項，審批局對外發出的證照和文書只需蓋上此次啟用的新區「行政審批專用章」即可。當年1月7日，哈爾濱新區綠色產業基金（有限合夥）公司領到了蓋有「哈爾濱新區管理委員會行政審批專用章」的營業執照，成為新區「一枚印章管審批」首家領到營業執照的企業。

 

　　在簡化審批流程的同時，哈爾濱新區行政審批局全面對標國際一流營商環境標準，借鑒國內先進地區成功經驗，從企業百姓辦事需求角度出發，不斷創新服務模式，為企業壓縮審批時限，持續優化着營商環境。

 

　　2019年，哈爾濱新區行政審批局全面推行「承諾即開工」，對社會投資工業類和倉儲類建設項目實行「標準地+承諾制+代辦制」審批制度改革，全面縮短企業開工辦證時間。3月29日，哈爾濱中翼寧科技開發有限責任公司一次性領到《建築工程施工許可證》等「四證」及相關手續，具備了合法開工條件。這距企業簽訂土地出讓合同剛剛9天的時間，為企業搶出了百天有效施工期。

 

　　2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，新區審批局再次創新服務，建設了「哈爾濱新區（黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區）企業開辦直通車」專屬平台，可以實現在線自動比對審核（即「秒批」）。2月6日，在溫州的浙江東日股份有限公司通過互聯網在「哈爾濱新區企業設立『秒批』系統」提交了在哈爾濱新區的項目公司設立申請，剛剛站起身就收到了審批通過的短訊。哈爾濱新區「飛一般」的企業設立速度讓這家溫州最早的國有控股上市公司讚嘆不已。

 

　　「近兩年省、市支持新區發展，不斷下放行政事項，在各部門平穩承接後，我們將這部分事項也都集中到行政審批服務中心統一辦理，行政審批制度改革進一步走向深入。」王佳告訴記者，從2019年年末，他們就開始了這些事項的集中劃轉工作，目前除3個部門21項事項沒有達成化轉意向外，其它事項已做好劃轉準備工作。

 

　　9日的聽證會就是為這21項事項劃轉的可行性召開的。「這21項事項的3個部門認為這些事項不適合劃轉，那麼，我們就召開聽證會，由專家和業內資深人士幫我們做出科學的判斷。」王佳說，這也是新區踐行政府行政決策科學化和民主化的體現。

 

　　行政審批制度改革是「牽一髮而動全身」的系統工程，這就需要政府進行一系列的配套改革。據悉，隨着新區相對集中許可權改革的深入，哈爾濱新區一個部門管執法的改革也在積極推進中，新區正在形成審批、監管、執法分離的政府管理新格局，三權相互制衡可以有效防止不作為和亂作為，三權有效聯動來有力促進新區的市場運行體系既規範有序又充滿活力，實現政府治理整體水平的提升。（哈市宣 張曉磊）