【香港商報網訊】2019年，深圳40歲，羅湖同樣40歲。作為深圳第一區，40年來，羅湖集中誕生了眾多「全國第一」和「首創」，講述了一個又一個「春天的故事」。羅湖這個年輕城市中的最老城區，面對重大歷史機遇，要以怎樣的姿態揚帆啟航？帶着這樣的問題，哈爾濱市方正縣委書記張建華來到了深圳改革的原點——羅湖，在5個多月的掛職中，張建華得出了自己的答案。

 

　　「建區40年來，羅湖改革開放從未止步，近幾年，他們推進了23項重大改革，300多項『微改革』。面對新機遇，羅湖人民依然堅定改革開放再出發的信心決心，以改革破難題，以創新提效能，依靠轉型發展、創新發展來實現城區高質量發展。」張建華說，今後方正縣的發展也要對標羅湖，堅持問題導向，以改革破解難題，在破解難題中加快思想轉變，真正實現用改革來解放思想，切實增強發展縣域經濟的內生動力。

 

　　「深圳經過40年發展從一個小漁村變為全國最重要的高科技創新型城市，歸功於深圳市多年來與時俱進不斷改善的營商環境。」張建華說，在深圳，企業的發展是優勝劣汰、公平競爭的市場體制機制充分發揮作用的結果。而政府在企業發展中，則重在打造服務效率最高、法治最完善、管理最規範、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環境。如何在掛職期間取回營造良好發展環境的「真經」，激活方正縣域經濟發展，這正是他在羅湖區掛職期間重點學習的課題。

 

　　在張建華看來，深圳市有着一流的營商發展環境，是我國市場化程度最高的城市，政府善於運用市場手段配置各種資源，可以說市場在深圳配置資源上起着決定性的作用。「比如深圳每年都舉辦各種國際國內大型展會，都是行業協會或商會牽頭在辦，而且越辦越好，政府既不需要拿錢，也不用親自操盤，既省錢又省心。」

 

　　張建華說，對比他們，自己在工作上計劃經濟的痕迹還有很多，最典型的就是運用市場機制配置資源不夠充分，市場化、法治化程度不高，政府越位和缺位的問題沒有解決好。

 

　　此次掛職他將學習借鑒深圳市、羅湖區打造營商環境的經驗，主動轉變思想觀念，讓各級幹部把扶持和服務企業發展壯大作為第一位的任務，主動想盡一切辦法幫助企業解決遇到的困難和問題，真正從官員轉變為服務員。

 

　　此外，在羅湖掛職期間，張建華還牢記招商引資狠抓項目建設理念，積極推介方正富硒大米，招引產業項目。「方正已和碧桂園鳳凰優選簽訂協議，今年方正富硒大米要進駐鳳凰優選1000家以上門店；我們和專門生產富硒肥的深圳夸克公司合作，計劃把他們的生產企業引入方正縣。此外，我們還與深糧集團合作，引入深糧集團倉儲和銷售體系，利用深糧集團的恆溫庫倉儲和多喜米網平台優勢，通過線上與線下結合、提升存儲質量將方正大米更好地銷往珠三角地區。」張建華說。

 

　　在深圳羅湖區銀湖山東側，佔地0.8平方公里的玉龍新村從半山腰蜿蜒到山腳。由於泥崗西路、清平高速公路的「切割」以及特區成立後特殊的行政區劃，玉龍新村所在地塊成為了「插花地」。除了玉龍新村，還有木棉嶺、布心等違法建築聚集區，都位於羅湖的「二線插花地」。在這裡，許多房屋就建在了「房在上，坡在下」的危險邊坡地帶，「握手房」比比皆是。在羅湖「二線插花地」棚戶區改造項目指揮部沙盤前，拆遷前的「二線插花地」讓人一目了然。

 

　　一年半的時間，遷居人口9.3萬人，這樣的人口數量相當於我們一個內地小縣城，同時拆除房屋1256棟，2所學校、8所幼兒園，在此過程中不僅所有孩子順利轉學，且沒有一個進京上訪事件發生。是什麼讓羅湖「二線插花地」這號稱天下第一難的棚改工作得以快速推進？張建華說，崇尚法治，依法辦事，敢於啃硬骨頭，以不破樓蘭誓不還的氣魄和擔當，破解了棚改天下第一難。

 

　　「深圳的改革開放過程，在某種程度上就是法治建設的發展過程，通過建立公開、透明的行政體制機制，重視保護社會各類主體的合法權益，促進市場機制的健全和發展。羅湖區在解決「二線插花地」棚改過程中也十分崇尚法治，始終依法依規地推進這項工作，從『法、理、情』上充分保障了群眾的合法利益。」張建華說，他們用十個月的時間來進行信息普查、入戶調查、研究法律文件。啟動拆遷後，又有數十位律師及法律工作者組成的法律團一同進駐現場，及時解決拆遷中遇到的法律難題。

 

　　張建華說，今後在方正縣的經濟建設和民生工作中，他們也要對標羅湖棚改嚴謹細實、崇尚法治的理念，依法依規做好各項前期基礎工作，為快速推進工作打下基礎。同時，對標羅湖，方正縣在打造一流的營商環境、法治建設上還有很長的路要走，下一步他們將加快完善高效公正的司法體系；加快法治政府和誠信政府建設；加快推進社會信用體系建設來切實營造良好的營商環境。

 

　　3月3日，周日，記者深圳採訪的最後一站來到了羅湖醫院集團東門社康中心。進入大廳記者看到，這裡人頭攢動，挂號、就診、取葯都在有序進行，而就在羅湖醫改前，這裡卻是一片冷清，市民看病都不願來社康中心。現實的處境倒逼着羅湖必須要推動醫療資源下沉的改革。

 

　　張建華說，羅湖醫改之前也受困於基層缺醫、少葯等老大難問題，為達到讓居民少生病、少住院、少負擔、看好病的目標，羅湖突破常規，刀刃向內開展了一系列大刀闊斧的改革，把所有區屬5家公立醫院和23家社康中心整合成一體化的醫院集團，成立唯一法人的羅湖醫院集團，這個「醫療共同體」實現了區域醫療機構「人員編製一體化、運行管理一體化、醫療服務一體化」，同時合并集團內資源「同類項」，實現檢驗結果互認、醫療資源互通。經過三年多努力，實現了患者滿意度、社康就診數和醫務人員收入「三個提升」以及醫院運營成本、居民看病費用「兩個下降」，破解了基層「缺醫、少葯、沒檢查」的難題，近兩年住院人均費用較2016年下降422.02元。

 

　　「羅湖醫改沒有簡單地在增加財政投入、增加醫護人員、增加醫療設備等傳統辦法上做文章，而是調整思路，更新理念，用改革創新舉措破解難題，這也正是我們需要學習的。」張建華說，春節前，他專門派方正縣負責文教衛生的副縣長、衛生局局長、醫院院長一行5人，來羅湖學習醫改經驗。今年方正縣也要參照羅湖模式啟動醫療改革，把縣裡的5家醫院8家社區衛生健康中心進行整合，真正解決基層「缺醫、少葯、沒檢查」的問題。（韓麗平 付彥華 張曉磊）