公共资源交易管理办公室新闻发布会
【香港商报网讯】记者8月8日从大连市政府新闻办获悉：大连市公共行政服务中心高度重视EBS认证工作，认真筹划、精心组织，于2016年11月申请了EBS检测认证，组织专业能力强、实施水平高、综合素质硬的技术能手专门成立了EBS认证工作小组，对照《电子招标投标系统交易平台认证技术规范》具体要求，围绕业务管理与交易系统的检测情况、管理制度落实情况、系统试运行情况等对交易平台进行了自检，于今年6月中旬顺利通过了现场审核环节。大连市公共资源交易平台成为东北三省首家通过EBS三星级认证的由政府部门主导运营的电子招标投标平台，对进一步提高交易管理水平、推动全流程在线交易奠定重要基础。
一、实行了“一委一办一中心”管理机制
2011年5月17日，大连市委、市政府根据辽宁省委惩防体系建设要求，大力推进公共资源交易体制改革和交易平台建设，明确了“一委一办一中心”的管理体系。一委，就是大连市公共资源交易管理委员会，由市长担任委员会主任，主要职责是研究部署全市公共资源交易系统建设和运行工作，协调解决公共资源交易系统建设和运行工作中的重大问题。一办，就是市公共资源交易管理办公室，是市公管委的常设机构，负责组织拟订公共资源交易规则和制度，编制交易项目目录和对权限内交易实施的协调、管理监督和考核工作。一中心，就是市公共资源交易中心，负责全市公共资源交易的服务工作。各行业主管部门按照职责分工开展交易监督执法。区市县方面，设立了庄河、长兴岛、金普(保税)和旅顺四个平台分支机构，其交易业务接受市公管办统一指导、监督和考核，交易监管由各县区行政职能部门依法履行。全市实行一张网、一个平台，一套系统的市县一体化交易。
二、建设了现代化、标准化统一交易场所
2012年，市政府投入8.6亿元建设市公共资源交易市场大楼，即现在的公共行政服务中心大楼。2015年8月17日中心大楼正式投入使用，总建筑规模13.6万平方米。其中，五楼为开标区，有开标室9间、商务谈判室7间、交易大厅3间、签约室和自助报价室7间，同时还设立了“永不落幕的艺术展”展示墙，不定期举行各种摄影、绘画、书法等艺术作品展示。七楼为评标区，共有电子评标室50间、专家餐厅1间。十二、十三楼各设有一个隔夜评标区，共有电子评标室2间、专家休息室22间、专家餐厅2间。市政府采购服务中心、市建设工程交易中心、市土地交易中心、市产权交易所统一进驻中心，实行集中“一站式”交易。
三、搭建了“一网三平台”交易体系
采取政银合作的模式，由经过公开招标进驻的两家银行出资，比国家要求提前半年完成公共资源电子交易平台建设，形成了由公共资源交易网站、项目交易子平台、公共服务子平台、监督管理子平台四部分组成的“一网三平台”交易体系。公共资源交易平台具备公告发布、投标报名、保证金收退、标书上传、专家抽取、开标竞价、评标评审、中标公示等全流程网上交易功能，并实现了与国家平台和省平台的全面对接。目前已有市区两级建设工程招投标、政府采购、行政事业单位国有资产出让、土地交易、国有企业产权转让、公路工程招投标、医疗器械和耗材采购、水利和自来水工程招投标、港口水运工程招投标、市政和绿化工程招投标等十类交易项目进入平台交易。平台通过了国家信息安全等级保护三级认证，国家信息等级保护认证是由公安机关对信息系统安全保护情况进行鉴别和评定，针对非银机构的最高级认证就是第三级认证，属于“监管级别”。
四、推行了网上“不见面”开标模式
目前我市正在推行“不见面”开标模式，将传统的现场开标转变为远程网上开标，招标人、投标人只需登录网上开标大厅，即可进行各项交易操作，实现了开标场景全程可视化。6月7日，大连首个国际招标项目——“2018中国(大连)海创周海外季活动”采购项目在中心面向全球进行招标，报名单位均为海外企业，在各自的国家通过网上报名和网上交易大厅解密、开标。这种“不见面”开标模式，既避免了开标环节的人为干预，又大幅降低了制度性交易成本。据测算，如我市全部交易项目均采用网上开标，每年可以节约交易环节各种费用约3～5亿元。
五、构建了“制度+科技”的全方位监管
我们针对交易过程中存在的风险点，通过完善监管制度和创新监管手段，双管齐下，防范风险。一是通过制度建设强化综合监管。陆续出台了《大连公共资源交易平台专家库评标专家行为规范考评办法》《大连公共资源交易平台招标采购代理机构及从业人员行为规范考评办法》和《大连市公共资源交易平台交易服务机构工作人员管理规定》，组织交易现场工作人员签订廉洁自律与保守秘密承诺书，建立同岗双人监督等防范机制，不断强化综合监管能力。二是通过创新技术手段完善行业监管。在实现交易现场全方位音频、视频电子监管基础上，开创性地应用远程桌面监督系统和电子操作行为实时监督系统，行业监管人员可实时在线开展交易监管，营造了公平、公正的交易环境。三是通过自动归档推行全程在线监督。研发推出了开标、评标视频监管系统PAD录像控制器，该系统可实现依操作节点精准录制、闲置标室自动辨识零录制，开评标项目录像自动归档等智能化功能，音视频数据材料按照法律规定保存15年，为交易监管提供更为精准的数据支持。
六、推动了远程异地评标常态化
2017年9月28日，大连市开展了本市区域内异地评标，实现了市平台与区县分支机构的异地评标，完成了大连市异地评标零的突破。2017年11月17日，我市同四川省公共资源交易服务中心合作完成了首例跨省远程异地评标，也是辽宁省首例政府采购远程异地评标项目。今年4月23日，我市与齐齐哈尔市完成了政府采购项目远程异地评标，该项目既是齐齐哈尔首例远程异地评标项目，也是大连首次配合兄弟城市开展的远程异地评标项目。7月2日，与江苏省连云港市完成跨省远程异地评标，首次在异地评标中引入了“区块链”技术。远程异地评标项目突破了场地空间局限，在保密状态下有效地将招标人、投标人和评标专家三方进行地域上的隔离，避免人为因素干扰，破解了“熟面孔”“老关系”，解决了部分地区和专业评标专家人数较少的问题，切实提高了评标的质量和效率，是推动建立评标专家库资源共享机制的积极探索和有力尝试。目前，市平台已与庄河分中心、长兴岛分中心和金普新区分中心开展了异地评标，方便了评审专家就近评标，推动了远程异地评标常态化。
七、研发了中小微企业融资服务平台
依托市公共资源交易平台，搭建了拥有国家自主知识产权的中小微企业融资服务平台，为参与招投标的中小微企业提供电子保函、项目融资等金融数据服务。实践证明，融资服务平台把原本办理手续繁琐、占用企业资金的投标保证金变为线上快捷办理、无需冻结资金的电子保函，把线下的门槛高、程序多、审核慢的担保贷款变为线上的大数据、智能化、审核快的信用贷款，实现了“降低成本、提高效率、消除风险、银企双赢”的目标，切实帮助中小微企业解决了融资难题。
融资服务平台于2017年7月10日正式上线，运行一年来，已有17家金融机构参与合作，服务中小微企业近千家，实现授信金额一亿多元，合作内容将从2017年的中标贷为主逐步扩展到投标贷、投标电子保函。7月4日，成功完成全国首单电子担保保函。7月12日，顺利完成全国首单投标保证保险电子保单保函。未来还将针对产权交易提供交易项目和竞得者的双重融资服务模式的交易贷，进一步减轻企业资金压力，激发企业运营活力。此平台为我市独创，解决了中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，得到了全国同行的广泛关注，目前已有40家公共资源交易平台希望复制大连融资服务模式。今年4月，融资服务平台代表大连市参加了首届“数字中国”建设峰会,作为十八大以来优秀电子政务成果受到全国瞩目。国家发展改革委已将平台列为今年推广项目，并将平台经验做法上报中办、国办和中财办。
传统的基本数据服务仅是取消了企业“证明自己是自己”和金融机构核验的环节，金融机构仍要不断向企业推介金融产品，企业也必须花时间和精力在众多的融资产品中进行选择。融资服务平台将在基本数据服务的基础上，依托全国互联互通的公共资源交易平台，签约更多总部级金融机构，建立数据服务中心，对企业在线融资申请需求和各金融机构融资产品，利用大数据手段进行运算分析，为企业选择最适合的融资产品或方案，经企业在线确认后，直接派单给金融机构的放贷终端。这种模式将大大缓解银企对接的困难，实现精准融资服务。
下一步，大连市公共资源交易平台将继续深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦创新发展这个第一动力，汇聚各种创新力量，挖掘科技创新潜力，充分利用“互联网+公共资源交易”思维，在实现全流程电子化交易的基础上，向在线交易、标准化交易、智慧交易迈进。(刘莹)