【香港商報網訊】記者盛芳齡、黃裕勇報道：11月21日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海主持召開深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會，推進政府服務“放管服”改革，來自東、中、西、東北地區11個省份或地級市政府負責人參加。江門市長鄧偉根作為廣東地級市的代表在座談會上彙報了江門“放管服”改革經驗。
會上，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正和上海市長楊雄、浙江代省長車俊、四川省長尹力、湖北武漢市長萬勇、廣東江門市長鄧偉根等談了在簡政放權、放管結合、優化服務方面的探索和成效。河北省長張慶偉、內蒙古自治區主席布小林、黑龍江省長陸昊、福建廈門代市長莊稼漢、寧夏銀川市長白尚成、江蘇宿遷市長王天琦也介紹交流了有關情況。大家認為，“放管服”改革推動政府職能重塑，釋放出巨大紅利，透明、便利、公平的整體創業環境正在普遍形成，對新動能成長、就業擴大、結構升級的重要支撐作用日益顯現。
李克強总理主持会议。
李克強說，“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是轉變政府職能的重要抓手，是促進雙創的重要舉措，也是推進經濟體制改革、處理好政府和市場關系的關鍵所在。針對目前改革中仍存在的不到位、不配套、不銜接等問題，必須進一步轉變理念，持之以恒進行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進，用政府自身一時的痛換來人民長遠的利。
李克強指出，要圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度。完善負面清單、權力清單、責任清單等制度，系統梳理經濟建設和養老、教育、醫療等社會民生領域審批事項，提出整體改革意見，確保關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡優化，協同配套，放寬市場准入，方便社會資本進入。探索在工程建設領域實行“多評合一”“聯合驗收”等新模式，推動解決程序繁、環節多、部門不銜接等問題。全面清理各種行業准入證、生產許可證和職業資格證，持續深化商事制度改革，加快推進“多證合一”“證照分離”，切實解決企業“准入不准營”問題。
李克強說，放與管相輔相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。要圍繞營造公平競爭環境強化事中事後監管，推動“雙隨機一公開”監管方式明年全覆蓋，實行相關部門聯合監管，避免重複檢查、增加企業負擔。加快建立完善失信懲戒制度，增強隨機抽查威懾力。利用先進信息技術提高監管效能。對快速發展的新產業新業態新模式要本著鼓勵創新的原則，探索適合其特點和發展要求的審慎監管方式，使市場包容有序、充滿活力。
李克強指出，提升服務水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務企業和群眾的“行家裏手”，推動“互聯網+”政務服務，加快建成互通共享的網上服務平台，凡與企業生產經營、居民日常生活密切相關的服務事項，盡可能網上辦理。尤其要適應大眾創業、萬眾創新和小微企業發展需要，努力在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領域提供更好服務，著力培育發展新動能。開展減證便民專項行動，各部門各地方要全面清理並取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，最大程度便利群眾。
李克強說，“放管服”改革事關全局，利在長遠。要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續大膽探索、對標先進、挖掘潛力，特別是要推廣複制自貿區的改革經驗，更大激發市場活力和社會創造力，推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
鄧偉根在座談會介紹彙報改革舉措
在21日的深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會上，江門市市長鄧偉根彙報了江門的改革做法。鄧偉根表示，近年來，江門市認真貫徹落實國務院、廣東省關於大眾創業、萬眾創新的重要決策部署，以全面深化改革大行簡政之道，以“三就”(收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠)推動“兩無兩藏”(無收費、無門檻，藏富於民、藏富於企)，不斷深化“放管服”改革，發展新經濟、培育新動能。
鄧偉根在会上介紹经验。
“放管服”改革使江門的市場活力有效迸發，鄧偉根介紹說，2015年，江門新發展市場主體數同比增長11.8%，新增注冊資本增長75.4%;今年前三季度市場主體突破27萬戶，增長8.6%，注冊資本超3380億元，增長13.3%;小微企業新增就業7.6萬人，增長57.1%;全社會固投近六成來源於民營經濟，民間投資超600億元，增長21.2%，高於全國和廣東省的平均水平。
鄧偉根介紹了江門的“放管服”的主要做法：
一、簡政先減證，率先實行工商登記“九證合一”。江門於去年9月就實行了工商登記“五證合一”，解決了企業一般性設立開業的問題。針對江門僑鄉外向型經濟活躍的特點，為更加便利涉外企業辦理進出口業務，今年8月新納入海關、檢驗檢疫、商務與統計部門的4個證照，率先在全國實行“九證合一”，實施後顯著提速提效：企業提交辦證資料從過去的45份減少至12份，填寫項目由過去的180項減少至50項，辦證時間由原來的45個工作日壓縮為3個工作日內。下來計劃將銀行開戶許可、外商投資設立備案等納入下一輪“多證合一”改革，形成較為完整的市場准入便利化鏈條。
二、強化事中事後監管，推行雙隨機、一公開。在全省率先啟用“雙隨機一公開”抽查系統，建立“一單、兩庫、一細則”(“一單”即隨機抽查事項清單，“兩庫”即檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，“一細則”指的是隨機抽查工作細則)，今年內覆蓋縣級以上政府部門，隨機抽查事項將達到市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，明年將實現事項全覆蓋。今年8月1號系統開通以來，市、縣共有20個部門單位執行了20次“雙隨機一公開”抽查，並將經營異常企業名錄進行公示。
三、優化服務，降低雙創制度成本。(一)是減負暖企。率先出台涉企行政事業性、經營服務性、中介服務收費目錄和“1+3”權力清單，實行“法無禁止即可為”，並實施一系列去費、減負、降成本政策組合拳，今年前三季度共為企業減負約43億元。近期出台的“民營經濟12條”更是徹底“斷腕”，對我市有權限可作減免的22項收費全部免征，從2017年起每年將為企業減負近14億元。
(二)是搭建平台。實施“雛鷹計劃”，與北京大學、工信部、人社部、教育部、國僑辦和中國青年報社緊密合作，搭建小微雙創平台，擦亮小微雙創示范品牌，打造全球華僑華人創業創新之城。其中聘請北京大學團隊制定小微雙創指數評價體系，填補國內小微雙創指標統計空白。江門還在全國率先制定科技型小微企業認定標准，並建立名錄庫進行管理，目前入庫企業達1211家。
(三)是推進“互聯網+”。率先成立全國首個地級市網絡信息統籌局，建成全國首個公共資源電子交易平台“全市一張網”，運用大數據，打破信息孤島，推動電子證照應用及各類證明信息等跨部門、跨層級互認互通，寧可讓數據在網上多跑幾圈，也要讓企業和群眾少跑一輪。
(四)是便企便民。推進“邑門式”行政服務中心建設，實現政府服務就在家門口。自去年9月啟動以來，建成覆蓋市縣鎮村四級、全市統一的“邑門式”公共服務綜合管理平台，將公安、人社、民政、殘聯、衛計、城管、食藥監、農林水務等多部門600多項事務統一歸集辦理，為企業、為群眾提供一門集中、一窗受理、一網審批的標准化、全網化行政服務。
鄧偉根認為，用總理的話來說，就是用減政府權力的“痛”，換企業群眾辦事的“爽”。江門市還開通了“江門微市長”微信公眾服務平台，兌現“市民可24小時‘微’市長”、“民有呼、政必應”的承諾，真正讓市民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。
鄧偉根表示，深化推進“放管服”，還會面臨不少困難和問題，比如說解決“准入不准營”的問題，但只要發揚廣東敢闖會創、飲“頭啖湯”的改革精神，路子會越走越寬。下一步，江門市將繼續貫徹落實總理的重要指示精神，加大改革力度，營造市場化、國際化、法治化的營商創業環境，更大程度提高老百姓創業收入，降低生產生活辦事成本，進一步激發社會創造活力。
總理點贊江門三件事
聽完了鄧市長的工作彙報之後，李克強總理饒有興趣地問起來：首先問科技小微企業認定標准，在得知江門這件工作在全國首創後，李克強和旁邊的科技部長萬鋼說，要予以財稅金融扶持。
接著，李克強又問起江門聘請北京大學團隊制定小微雙創指數評價體系，當得知這項工作填補國內小微雙創指標統計空白，總理認為這很重要，因為雙創需要一個評價體系。隨即，總要求國家發改委了解江門的工作情況。
在隨後的重要講話中，李克強先後兩次說起九證合一，並點到江門，要求鼓勵地方和基層大膽探索，發揮地方積極性，可以搞“放管服”的升級版。