益陽在線7月12日訊（通訊員 喻惠）近年來，益陽市堅持下好簡政放權“先手棋”，大刀闊斧推進行政審批制度改革，對權力做“減法”，對服務做“加法”， 打破行政審批流程不暢、環節不通、效率不高的桎梏，激活了銀城大地加快發展的勃勃生機。今年1-5月，該市實現規模以上工業增加值189億元，增長5.7%;完成固定資產投資380.73億元，增長15.9%;完成一般公共預算收入40.53億元，增長20.9%;社會消費品零售總額、進出口總額、高新技術產業和工業投資等增加值增幅居全省市州前列。

　　權力做“減法” 效能大提速

　　“原來起碼要花近半年的時間，腿都跑斷，現在只需收齊所需材料，一個窗口就能辦好，而且還只要10多天”，近日，鉑金漢宮項目相關負責人滿懷感慨的為并聯審批點贊。據統計，今年以來就有22個項目受益于中心城區建設項目并聯審批，實現了快速辦結，受益項目比去年同期增長近5倍。這是益陽市行政審批制度改革的一個縮影。

　　為做好“放權”工作，益陽市打出了“取消、暫停、下放、職能調整”組合拳，為行政審批項目“瘦身”。如取消市本級基本醫療定點醫療機構資格審查、取消全市性中小學生各類競賽舉辦的審批;下放區縣(市)實施危化品水路運輸申報人員資格認可、保安從業人員資格證核發等審批職權。經多輪清理，目前市本級行政審批事項由2013年初的589項減少至154項，較改革前減少438項，得到了省審改領導小組和省政府領導的充分肯定。

　　在精簡審批項目的同時，益陽市還積極為審批流程“減肥”，提升審批效率。該市制定下發了《關于進一步簡化優化政務服務流程提高辦事效率的實施意見》，規定“凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，一律不得要求服務對象提供。本部門前期審批事項中已要求服務對象提供并經審核通過的其他部門發放的證明材料，其他部門已抄告本部門的批復文件等申報材料，原則上也不得要求服務對象提供”。一系列不必要的手續和無謂證明被砍掉，群眾辦事更為簡便。

　　同時，該市對政務服務項目最大限度地縮短辦理時限，確保審批時間“縮水”。如將“刊登滅失或遺失土地權利證明和解除查封登記”辦理時限從10個工作日調整為即時，將“查封登記”辦理時限從10個工作日縮短為5個工作日等。今年上半年該市就調整壓縮9個事項的辦理時限，合計減少42天。

　　該市還出臺了政府核準的投資項目目錄，全面推行權力、責任和收費清單，有效維護群眾切身利益。該市于2015年12月正式出臺政府核準的投資項目目錄，進一步取消下放核準權限，便利了群眾辦事，激發了民間投資活力。同時，亮出權力責任家底，44個市直部門共上報行政權力4355項，清理后保留2821項，精簡35.2%，并與責任清單一并在網上進行了公布。該市還把政府行政收費的種類和數量都向老百姓公開，市本級共取消收費項目3項，暫停49項，公布保留215項，大大節約了企業成本，“創客”隊伍的激情被有效激發。

　　服務做“加法” 群眾享紅利

　　如何在簡政放權的同時提高服務質量?

　　益陽市把簡政放權的落腳點放在優化服務供給、方便群眾辦事上。該市將所有行政審批事項，全部進入政務服務大廳實行“一站式”受理和辦理。項目進廳“一刀切”、收繳規費“一張票”、審批告知“一次性”、服務群眾“一條龍”，做到“中心之外無審批”，確保辦事群眾“進一個門辦好、交規定費辦成、在承諾日辦結”。該市還大力整合多部門職權相近的項目審批，如將土地、房屋、林地等不動產登記職責整合到一個部門，于6月25日掛牌成立市不動產登記中心，讓企業和群眾只需要跑一個窗口，交一次材料，拿一次證。對審批事項涉及多個窗口的重點項目，則多部門組團開展聯合驗收，如總投資16億元的康雅醫院項目落戶益陽后，規劃、國土、建設、環保等窗口單位派工作人員預約上門，現場聯合審批，有力促推了該項目20個月即順利竣工開業。

　　該市更依托“互聯網+”，推動行政審批和公共服務事項網上辦理。市民張先生需要辦理房屋產權登記信息變更手續，登錄益陽“網上辦事大廳”不動產登記中心子欄目，辦理相關手續所需要的資料和費用等一目了然，“在網上就可以查到詳細的信息，不出門就可以先準備好相關資料，不用擔心跑冤枉路了”。

　　同時，實行多項商事制度改革，激發市場主體活力。如市場主體登記由“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將企業年檢改為年度報告公示，大力推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度等多項改革舉措,創造寬松的發展環境激發社會創業興業的活力。目前益陽市各類市場主體達209841戶，其中“三證合一”實施以來新增市場主體7944戶;認繳注冊資本總額1625.84億元，同比增長64.36%，增速居全省前列。