民建內蒙古區委副主委康永恒

　　【香港商報網訊】記者王思娜報道：近日，就關於中國東北區域自貿易帶建設問題，本報記者采訪民建內蒙古區委副主委康永恒，康永恒講：推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，已經成為我國的一項基本國策。振興我國東北地區應當是一個綜合工程，而利用該地區的區位特點建立以著名的口岸滿洲裏、二連浩特、牡丹江和圖們等建立自由貿易區在，把用鐵路連接起來這些口岸城市中間的城市群建設成為自由貿易帶。如果這一舉措能夠爭取成為國家戰略的話，必將為振興我國東北地區增添新的動力，為我國東北亞貿易的重新繁榮提供基礎性的政策性支持。

　　一、加快實施自由貿易區戰略 加快構建開放型經濟新體制是我國新的戰略布局

　　新華網北京2015年12月6日電　中共中央政治局12月5日下午就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，站在新的曆史起點上，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢，必須適應經濟全球化新趨勢、准確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展主動、贏得國際競爭的主動。

　　二、自由貿易區的概念

　　廣義的自由貿易區，是指兩個或兩個以上的國家或地區或單獨關稅區組成的區內取消關稅和其他非關稅限制，區外實行保護貿易的特殊經濟區域或經濟集團。如北美自由貿易區(簡稱NAFTA，包括美國、加拿大、墨西哥)、美洲自由貿易區(簡稱FTAA，包括美洲34國)、中國與東盟自由貿易區等等。

　　狹義的自由貿易區，是指一個國家或單獨關稅區內部設立的用防柵隔離的、置於海關管轄之外的特殊經濟區域，區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制，也是自由港的進一步延伸，如德國漢堡自由貿易區、美國紐約1號對外貿易區等。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。

　　三、上海將在四個地點成立自由貿易區有益嘗試

　　上海將在4個地點成立自由貿易區，將與香港看齊，包括實現區內人民幣自由兌換，以及企業所得稅降至15%。總體方案預料在3至5年內全面落實。據了解，除了上海之外，中央還將考慮將自由貿易區的概念在天津實施。據官方新華社報道，國務院常務會議指出，建設中國(上海)自貿試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措，使之成為推進改革和提高開放型 經濟水准的“試驗田”，形成可複制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。這有利於培育中國面向全球的競爭新優勢，拓展經濟增長新空間，打造中國經濟“升級版”。上海自貿區涵蓋上海4個海關特殊監管區：外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區，據悉，在上報的方案中，上海提出區內將“取消資本項目管制，實現人民幣可兌換”，並對深化國際貿易結算中心試點，拓展專用賬戶服務貿易跨境收付、非貿付彙和融資功能，對區內符合條件、從事離岸業務為主的企業給予政策支持。企業可自主決定開展跨境人民幣業務。方案也提出，將探索設立股票國際板市場，“在區內注冊的外資企業的境外母公司可直接掛牌交易;支持開展人民幣跨境再保險業務試點，培育發展國際保險市場;鼓勵中外資銀行在境外發行人民幣債券，符合條件的中外資銀行可赴境外發行人民幣債券或創新資本補充工具，用於向區內企業發放貸款，並允許銀行對區內企業的貸款突破現有存貸款比限制”。

　　四、我國東北地區地理位置十分獨特，屬於建立東北亞自由貿易帶的最好的選擇

　　中國東北地理區域包括東北三省(遼寧、吉林和黑龍江)和內蒙古自治區東部五個盟市(呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、通遼市和錫林郭勒盟)，在目前屬於中國急需振興的地區，國家目前正在積極地調研振興東北的方案。從我國東北地區的區位上看，東鄰俄羅斯、朝鮮，與日本隔海相望，有著名的牡丹江和圖們口岸;西鄰俄羅斯和蒙古國有著名的滿洲裏和二連浩特口岸。地理位置十分獨特，屬於建立東北亞自由貿易帶的最好的選擇，尤其是目前我國與俄羅斯的關系處於蜜月期，建立歐亞貿易大陸橋是雙方共同的願望，與朝鮮和蒙古國關系正常，與日本的貿易仍然頻繁。該地區大部分區域沒有島鏈封堵的後顧之憂，因此，以這些著名口岸為點形成的帶狀地帶建立自由貿易帶應當成為我國的又一個國家大戰略，對於振興我國東北地區將是具有巨大的基礎性戰略意義。

　　故建議：

　　一、將滿洲裏、二連浩特和牡丹江口岸建成中俄和中蒙廣義的自由貿易區。

　　二、將圖們口岸建成狹義的自由貿易區。

　　三、這些口岸城市用鐵路連接的地帶的城市群建成狹義的自由貿易地帶。