蓄勢起航奏響跨越奮進的時代強音

　　——四川達州市加快發展掠影與「十三五」藍圖掃描

　　這里歷史悠久，自東漢建縣至今已有1900多年的歷史，歷來為州、郡、府、縣所在地。這里文脈厚重，曾積澱了距今約3700年前的古巴人文化，戰國時期為巴國地，巴人文化遺存豐厚，全國重點文物保護單位宣漢縣羅家壩文化遺址，堪稱我國古代文化瑰寶。這里資源富饒，享有中國氣都、中國富硒茶之都、中國油橄欖之都，中國苧麻之鄉、中國黃花之鄉、中國香椿之鄉和國家商品糧生產基地之美譽。

　　這里紅色文化燦爛，曾是川陝革命根據地的重要組成部分，是全國聞名的革命老區、紅軍故里，當年有8萬多英雄兒女參加中國工農紅軍，為中國革命譜寫了壯麗篇章。這就是地處川渝鄂陝四省市結合部和長江上游成渝經濟區的四川省達州市。在上千年的歷史浸潤中，這座城市熠熠生輝，生機蓬勃，以日新月異的風貌詮釋著現代山水生態城市的要義。

　　2015年，面對經濟下行壓力持續加大、多重困難疊加、多重風險交織的復雜嚴峻形勢，達州市實現地區生產總值1350.8億元，地方一般公共預算收入79.2億元，增長8.9%；全社會固定資產投資1331.7億元，增長13.2%……逆勢上揚，砥礪奮進，蓄勢起航。讓我們一起走進達州，走進這座巴文化之都，去探尋她剛剛走過的不平凡的一年，去領略她日臻完善的投資環境、極具魅力的發展前景……香港商報記者金山

達州城市新貌

　　攻堅克難砥礪奮進寫就喜人答卷

　　這一年，達州市運籌帷幄，審時度勢、著眼長遠，多管齊下，以理性、科學的發展目標和發展路徑，切實把握危中之機，在增強發展能力中推進跨越，在應對嚴峻挑戰中戰勝危機。

　　——強化要素保障。降低工商業用電用氣成本2.1億元，落實減稅降費減輕企業負擔4.2億元，實施樓市新政去庫存39.4萬平方米。集中攻堅25個重大工程項目帶動150個重點項目建設，川東北高含硫氣田、巴達鐵路等項目如期建成。主動對接國家戰略工程項目，爭取專項建設基金32.7億元，位居全省第2。加強銀政企合作，新增貸款投放226億元。建立社會資金引導機制和PPP項目基金，撬動社會融資近100億元。大力拓市場促消費，組織2400餘家企業參與全省市場拓展「三大活動」，擴大電商等新興消費和服務供給，成功舉辦第五屆秦巴地區商品交易會，消費對經濟增長的貢獻率達到53%。

——強化轉方式調結構。實施「工業雙百戶」工程；推進服務業集聚發展；成功舉辦第五屆旅發大會；加快現代農業發展；市農科院掛牌成立；促進新業態新模式發展。

　　——強化統籌城鄉建設。堅持規劃引領，提升「四層架構」，城鎮化率提高1.48個百分點。強化主城帶動；「全光網城市」成功建成；「五治」工程持續推進；縣城新區和產業園區加快發展；17個省級試點鎮完成基礎設施和公共設施投資8.2億元；新改擴建新村聚居點320個，建成幸福美麗新村200個、村級公共服務中心121個；認真落實新環保法，重拳懲治環境違法行為。

　　——強化改革創新促開放。市、縣兩級政府機構改革全面完成；非行政許可審批全面取消；市屬國有停產破產企業改革總體完成，市交通投資集團組建成立；「三證合一、一照一碼」全面推行；「稅金貸」、「園保貸」創新設立；農業農村「6+10」專項改革加快推進；養老保險併軌改革全面啟動；制定實施農民工返鄉創業、達商回鄉發展政策措施，成功舉辦首屆達商大會；招商引資到位資金655億元。

　　——強化惠及民生。各項民生支出229.8億元；建立產業扶貧信貸基金1.8億元；城鎮新增就業4.2萬人；五項社會保險參保覆蓋人數達到503.4萬人次；新改擴建中小學校109所；分級診療制度初步建立；蓮花湖演展基地、工青婦活動中心建成投用，「一展一節一賽」成功舉辦；全民健身活動廣泛開展；第三次全國經濟普查圓滿完成。規模更大、結構更優、民生改善……1年風雨砥礪，達州交出了喜人答卷，2016年，達州再次站上新舊更替的歷史節點，榮耀留在過去，未來更加可期，未來達州一個全新五年規劃已經全面展開。

　　轉型陞級擊鼓催征大目標引領新發展

　　站在國家新一輪西部大開發戰略的區域樞紐點，立足絲綢之路經濟帶和長江經濟帶交匯處，達州，這個一直在跨越發展路上奔跑的「賽手」，正在尋找新的歷史方位。

　　「十三五」伊始，達州作出鄭重承諾：通過5年努力，把達州建成川渝鄂陝結合部區域中心城市和川東北經濟區核心增長極，成為區域經濟強市、產業集聚高地、創新示範基地和城市發展龍頭。基本建成中國西部重要綜合交通樞紐，現代立體交通體系全面形成，國際鐵路物流大通道樞紐優勢凸顯；加快建設國家開放口岸城市，全面融入「一帶一路」和長江經濟帶發展，成為全省重點開發開放試驗區。實現由工業大市向工業強市、經濟大市向經濟強市、總體小康向全面小康「三個跨越」。紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。把握機遇和挑戰，從發展理念到發展方式，達州正應勢而轉、順勢而變。迎戰「十三五」，達州堅持「四個全面」戰略布局，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持「增量促轉型、存量調結構、改革強動力、創新激活力、開放增實力」的基本思路，持續推進「三大總體戰略工程」，做強三大功能性支撐，實施六大崛起行動計劃，負重爬坡轉型，高點切入起跳，后發追趕跨越。

　　「十三五」這個關鍵時期，在西部大開發、「一帶一路」和長江經濟帶等國家戰略深入實施，國家支持革命老區發展振興、加大脫貧攻堅傾斜投入的一系列政策措施將集中出臺等機遇面前，達州將如何努力在新一輪競爭發展中贏得主動，搶得先機，因勢利導，科學謀劃，創新有為，確保與全國全省同步全面建成小康社會，奮力走在四川改革發展前列？面對經濟新常態，達州指向明確：必須堅定走好符合達州實際的創新、協調、綠色、開放、共享發展之路：

　　——堅持創新發展，培育經濟增長新動力。大力實施創新驅動戰略，加快推進「互聯網+」行動計劃，突出抓好供給側結構改革，深入實施傳統產業升級、新興產業培育、現代服務業提升、特色旅游品牌創建、科技創新「3215」、大眾創業萬眾創新「六大工程」，打造達州產業升級版。加快「四縱五橫」樞紐鐵路網、「一環三縱五橫」高速公路網、域內快速通道建設，提升改造「六橫六縱六聯絡」國省干線，全面完成「達推方案」，加快實施「3+10+1」骨干水利工程，建成達州新機場等一批標誌性工程，夯實現代基礎設施體系。深入推進6大重點領域和22個關鍵環節改革，加快形成有利於創新發展的體制機制。

——堅持協調發展，形成平衡發展新格局。推動區域協調發展，支持「三區」借力主城優勢加快新型工業化進程和現代服務業發展，引導5個縣（市）發揮比較優勢競相發展，崛起一批經濟強縣、經濟強鎮。推進城鄉統籌發展，著力打造宜居宜業宜商中心城區，同步推進縣城、小城鎮、幸福美麗新村建設，完善「四層架構」現代新型城鎮體系。推動物質文明和精神文明協調發展，堅持以人民為中心的工作導向，用中國夢和社會主義核心價值觀、紅軍精神、達州城市精神凝聚全市共識。

　　——堅持綠色發展，構築生態文明新家園。促進人與自然和諧共生，推動城鎮綠色發展，支持綠色清潔生產，樹立生態文明理念，引導和推動全社會形成綠色消費自覺。嚴格執行主體功能區發展定位，加強重點生態工程建設和生物多樣性保護。積極發展綠色低碳循環經濟，加強資源節約和循環高效利用，全面推進綠色建築發展模式，構築綠色經濟體系。大力改善環境質量，深入實施「凈空、凈水、凈土、凈噪」行動，加強污染物綜合防治和環境治理。開展綠化達州行動，加強江河流域治理，全面建成嘉陵江上游生態屏障。

——堅持開放發展，開創合作共贏新局面。深化全方位開放合作，全面提升開放型經濟水平，建設國家開放口岸和四川對外開放新高地。主動融入「一帶一路」、長江經濟帶建設，對接「渝新歐」國際鐵路大通道，爭取納入專線貨運站點；加快構建與萬州港陸水聯運體系，快速融入長江內河黃金水道；大力實施「走出去」「引進來」戰略，爭取與東南亞、南亞等沿線國家共建產業園區。創新開放合作體制機制，規劃建設達渝合作示範園區，提升秦巴地區商品交易會市場化專業化水平，高質量辦好「達商大會」、「秦巴商品交易會」等活動，藉助外力推動發展。

　　——堅持共享發展，順應人民生活新期待。堅決打贏脫貧攻堅戰，49.85萬貧睏人口全部脫貧，7個貧困縣全部摘帽，建成全省脫貧攻堅示範區。實施「就業促進、職業技能提升、服務設施建設、社會保障、社會救助」五大工程，推進基本公共服務均等化，構建合理有序的收入分配格局，健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。統籌各類教育改革發展，實現義務教育均衡化，促進教育公平和現代化發展。推進健康達州建設，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推廣全民健身運動，增強人民體質。落實人口政策，積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展。……一個更加值得期待的達州正在向我們走來。