【香港商報訊】記者唐學偉、蔣劍報道：全國人大代表、冷鋼集團董事長在接受記者采訪時說，根據全國人大關于職教法規實施情況進行檢查驗收的通知要求，經調研，他在今年的全國兩會上提出建議，呼吁在欠發達地區加快國家重點職業技術教育的創建工作。

　　陳代富說，近年來我國高等職業教育，為培養高素質技術技能人才，提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。從國家層面而言，如果不加大對經濟欠發達地區高等職業教育的支持力度，就很難適應新常態下經濟轉型升級的需要。

　　陳代富說，我們在調研婁底職業技術學院時了解到，該院地處湖南經濟相對落后的大湘西地區，是一所由婁底市人民政府舉辦的公辦全日制高等職業院校。該院現占地面積900余畝，固定資產總值近6億元，在編教職工920余人，全日制在校大中專學生17000余人，開設了機電一體化技術、煤礦開采技術、畜牧獸醫等37個高職大專專業。自2002年建院以來，婁底市委、市政府高度重視，全院教職員工共同努力，學院為湖南，尤其是為婁底的發展提供了最“接地氣”的職業技術支撐。也因為其卓越的辦學成就，2006年獲得教育部高職高專人才培養工作水平評估優秀等級，2008年成為湖南省示范性高職院校建設單位，2010年獲批為國家骨干高職院校項目建設單位。但婁底職業教育目前也面臨諸多實際困難。

　　具體表現在：一是思想觀念難以更新。轉變思想觀念是經濟欠發達地區高等職業教育實現快速發展的重要保證。而事實上越是經濟欠發達的地方，人的思想觀念往往越是封閉、落后、僵化、狹隘。這種思想觀念的落后必然會影響到人的思維模式和行為方式。這種觀念體現在職業教育上就是社會不重視、家長不看好、學生不喜歡、企業不主動。

　　因此，在背景下，婁底職業技術學院的“健康成長，的確是來之不易，需備加珍惜”。該院克服重重困難，在國家骨干高職院校建設中，花了大量的人力、物力、精力去轉變觀念，營造氛圍，克服了許多發達地區無法想象的困難，才完成教育部財政部下達的骨干校建設任務。二是辦學經費難以保障。該院國家骨干高職院校建設項目投入很大，婁底市政府在財力十分有限的情況下，將承諾配套的建設資金以土地出讓金等方式全部配套到位，確保項目建設任務圓滿完成。但婁底市政府對該院的投入并沒有形成常態化機制。2014年10月，財政部、教育部下發了《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》（財教〔2014〕352號），明確提出“2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元”。

　　目前，婁底市財政由于財力有限，對該院尚采用過去的經費預算方式，沒有嚴格落實生均撥款標準，難以滿足學院事業發展需要。同時，由于2009年政府擔保從農業發展銀行貸款3000萬元建設農業技術培訓大樓，市農業發展銀行誤將該院列為政府融資監管平臺，導致該院不能從商業銀行貸款，其他渠道籌集的建設資金利息高，且失去了高校化債的良好契機。三是機制創新難以推進。該院始終堅持服務地方經濟社會發展的辦學定位，對接地方產業，探索形成了“校政企行多元聯動、產學研用多維驅動”校企合作辦學體制機制。其中以婁底經濟開發區中陽村為平臺，依托涉農類專業人才與技術優勢，構建形成了綜合服務的院村合作新模式。湖南省政府發展研究中心、省人大研究室等6個單位經過深入調研后認為這個辦學模式具有首創性、可復制性，有推廣價值，省人民政府發展研究中心以對策研究報告專報省委、省政府等四大家主要領導。中國教育報、香港大公報等境內外17家媒體對此進行了專題采訪報道。盡管該院在十分困難的情況下，堅持走校企合作辦學之路，贏得了社會的廣泛認可。但由于缺乏上級政府統籌協調，單憑自身一己之力受到師資、財力、企業等方面的掣肘，難以全面深入持續的推進。四是重點項目難以爭取。近年來，該院著力在內涵和條件建設上下功夫，先后爭取到了省級示范性特色建設專業3個，省級特色和精品專業4個，省級改革試點專業4個，中央財政支持的重點實習實訓基地和職業院校專業師資培訓基地3個，省級重點實習實訓基地（師資認證培訓）和省級教育科學研究基地4個，省級中高職銜接試點建設項目1個。但由于受到地域經濟的影響，與湖南省長株潭高職院校相比，爭取優質資源的難度大，在獲取國家和省級層面項目資源的數量上有較大差距。

　　陳代富介紹說，該院主動服務經濟的辦學定位，已成為湖南典范，湖南省主管教育的副省長李友志要求向全省推廣其經驗；該院所處的婁底市，是湖南省的工業城市和農業大市，對職教人才需求大，從有利于經濟轉型升級的角度出發，婁底市不能沒有國家重點職院；從國家層面上講，對主動服務經濟、服務市場，而且卓有成效的職院，應重點扶持其成為國家重點。這也符合習近平總書記倡導的“鼓勵先進、不能讓干事的吃虧”的講話精神。

　　關于如何在國家層上支持欠發達地區，發展高等職業教育，陳代富有如下建議。

　　（一）實行重點扶持政策。國內外教育發展的歷史證明，單純依靠市場力量不能解決區域教育發展的差異，反而可能會加大差異。教育不能相對均衡發展，欠發達地區的經濟社會永無騰飛之時，中國夢的實現就有欠缺之處。因此，為推進教育均衡化發展，建議國家加強宏觀調控，盡快推行經濟欠發達地區高等職業教育優先發展的政策和法規，特別是國務院相關部門要有效運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對經濟欠發達地區高等職業教育發展的扶持和統籌。

　　（二）強化生均經費保障。經濟欠發達地區的地方政府財政收入相對較低，對高職院校建設與發展的投入動力和能力也嚴重不足。建議國家層面在推進生均經費撥款制度時既要突出改革和績效，也要兼顧公平與和諧，在考慮經濟欠發達地區地方政府教育投入的努力程度和地方經濟發展水平的前提下，加大中央財政的獎補力度，減少經濟欠發達地區政府的投入，切實保障生均經費撥款標準落實，從而加速發展經濟欠發達地區高等職業教育。

　　（三）加強重點項目支撐。鑒于經濟欠發達地區高等職業教育發展的特殊性，建議在國家實施經濟欠發達地區高等職業教育專項推進計劃，設立專項推進資金，大力促進經濟欠發達地區高職院校的硬件和軟件建設。同時，在其它各類項目申報中，向建設成效明顯的經濟欠發達地區高職院校予以實質性的傾斜與扶持。對積極服務經濟，服務市場的并取得顯著成就的職院，更應培陽“愛護”。因此支持處于欠發達地區的婁底職業技術學院國家骨干高職院校建設項目，就顯得尤為緊迫。加強對經濟欠發達地區高職院校項目建設的指導、督促和檢查，體現的是端正和支持對職教發展的政策引導。因為欠發達地區承建國家重點項目既要充分發揮自身的主動性、創造性，更需要得到項目管理部門的直接指導，統籌協調。因為項目主管部門能及時提供信息咨詢，組織質量進度的檢查督促、經驗交流，那欠發達地區的項目建設就一定會少走彎路，就能達到更好的引導職業教育，健康科學發展，服務經濟之目的。

　　（四）精準解除特殊困難。婁底職業技術學院是一所公辦高職院校，本不應列入政府融資平臺監管。由于婁底市農業發展銀行在2009年誤將婁底職業技術學院作為政府融資平臺報到國家銀監會列入平臺單位監管，據說該院是全國高校中唯一一個被監管的學校，直接導致學院無法向商業銀行爭取流動資金貸款，人為地增加了該院的融資難度，增加了融資的成本。為此，建議國務院科學監管融資平臺，建立合理的退出機制，允許該院退出政府融資平臺，以解決該院發展的困境。