紅網長沙2月28日訊（時刻新聞記者 姚冶）中國正在孕育著一場名為“全域旅游”的變革。然而從景點旅游模式到真正的全域旅游模式，最難的不是付出時間和金錢，而是拆掉景區、體制和心理的圍墻。

　　“全域旅游”到底是什么？湖南怎么推進全域旅游，有什么好路子借鑒？今天，湖南省召開全域旅游發展專題研討會，省旅游局、各市州政府、28個區縣及省內各5A級景區、旅游企業負責人齊聚一堂，“干貨”不少。看完這篇，你也許能找到一些答案。

　　科普：全域旅游不是“遍地開花”

　　百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。但推進全域旅游并不是“遍地開花”，而是更加關注規劃布局的系統、合理和優化，并更好地保護核心資源和生態環境。

　　國家旅游局局長李金早下了一個比較全面的注解：全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

　　全域旅游所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升；是旅游對人們生活品質提升的意義，和在人們新財富革命中的價值。

　　不過，并不是所有地方都適合推進全域旅游，而是至少要符合發展特征，并具備四項基本標準：旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平；建立旅游綜合管理和執法體系；廁所革命及其他公共服務建設成效明顯；建成旅游數據中心。

　　說起來容易，要做起來卻不是一朝一夕的事。景點景區內鳥語花香、干凈整齊，景點景區外卻是私搭亂建、臟亂破差，這是景點景區的“墻”；水利設施、城市建設基本不顧及旅游用途與需求，這是職能規劃的“墻”；旅游公路各管各縣，甚至相鄰地方政府互相較勁，這是行政區劃的“墻”；政府的旅游宣傳轟轟烈烈，從事一線旅游服務的旅館老板、商販卻欺客宰客，將慕名而來的消費者嚇跑，這是人心意識的“墻”。

　　推進全域旅游，首先就要拆了這些“墻”。

　　規劃：看湖南怎么“拆墻”

　　在預計將于今年4月批復實施的《湖南省旅游業“十三五”發展規劃綱要》中，湖南全省將建設12個重點旅游功能區，涵蓋長株潭、大張家界、環洞庭湖、大韶山、大崀山等廣袤地帶。“十三五”期間，湖南計劃培育70個旅游資源重點縣，35個全域旅游示范縣、100個特色小鎮、500個特色旅游村，創建30家等級旅游度假區。

　　湖南省旅游局黨組書記、局長陳獻春表示：“這些重點旅游功能區最大的特點就是突破行政區域，通過跨區域協作聯盟，實現統一規劃、統一市場監管，實現無障礙旅游。”

　　中國旅游智庫秘書長、中國旅游改革發展咨詢委員會委員石培華十分認同在《湖南省全域旅游示范縣工作方案（征求意見稿）》中提到的點線面立體推進的做法，并認為這是一次珍貴的創新之舉。

　　這里說的“點線面”，即分級聯動、分類推動——在他看來，湖南推動全域旅游示范區創建還可以六位一體來進行：國家層面進行頂層設計，省級層面發力推進，市縣層面全力整合，市場主體以資本力量推動，社會參與共建共享，科教支撐創新模式。

　　今年，在首批國家全域旅游創建名單中，湖南省張家界市、湘西州，望城區、平江縣、炎陵縣等13個市縣入列。有多位地方負責人在今天散會后激動地說，“想做點事情出來”。

　　2015年，湖南成立大湘東文化旅游經濟帶合作聯盟，打造無障礙旅游區。其依托的大湘東文化旅游經濟帶沿途經過5市14個縣，區域面積占全省總面積的16.4%，涵蓋人口占全省總人口數13.5%。隨著這條黃金旅游帶的崛起，游客們記住的不再是某個景區的名字，而是平汝高速沿線一路的風景、一路的歌聲。

　　困難一直在，但“圍墻”正在弱化。

　　他山之石

　　在推進“全域旅游”模式的進程中，不同的發展路徑會給人不同驚喜。

　　在署名文章《全域旅游大有可為》中，李金早分享了幾個案例。上世紀70年代中期，鄉村就成為法國旅游熱點。農民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉村旅游之后逐漸在世界發達國家和地區流行。法國政府非常重視鄉村的基礎設施建設，重要的大村莊有快速列車可以到達。而監管不僅是政府的工作，行業自律也騎著很大的作用。此外，農民可以加入法國農會的“歡迎你到農莊來”（Bienvenue-à-la-ferme）網絡，只要業主遵守一定約定，家庭旅館在建設后達到三稻穗標準，10年中每年向公眾開放6個月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額20%-30%。

　　在國內，桂林“兩江四湖”建設是全域旅游發展的較早探索之一。將城市景觀文化拓展成為全域旅游，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優化城市風貌，更激活了城市旅游，提升沿岸的商業和土地價值，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區進行過公交車免費的改革，探索破除城鄉交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進城鄉旅游一體化，進而加快城鄉全面一體化進程。

　　又比如，海南省瓊海市根據各個鎮的特點進行個性化設計，通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設施，把景點、公園、村莊、民居風情、生態景觀等串聯起來，使全市成為一個田園式大景區。這個景區沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農業和旅游業融合發展。

　　據石培華分析，我國全域旅游的地域模式大致可劃分為6種基本類型：

　　綜合型

　　特點：所依托的核心景區、城鎮、鄉村等都很強，資源豐富、品位高。

　　舉例：桂林、杭州、張家界、三亞

　　龍頭景區依托型

　　特點：有龍頭景區做強最大、帶動周邊

　　舉例：河南云臺山、四川九寨溝、四川峨眉山

　　都市功能區依托型

　　特點：旅游休閑區、商業區、社區、文化區、產業集聚區、生態優化區等多區功能疊加，居民旅游者共享。

　　舉例：北京中軸線、上海新天地、拉薩八角街

　　特色城鎮、美麗鄉村依托型

　　特點：依托特色小鎮、美麗鄉村，有特殊的文化、風貌、業態等特色支撐。

　　舉例：烏鎮、周莊等依托小鎮，湖州、婺源等依托美麗鄉村

　　特色產業依托型

　　特點：依托特色產業，構建全產業鏈聯動

　　舉例：山東煙臺的葡萄酒旅游集聚區，北京海淀區的科教旅游區，深圳大芬村的油畫村旅游區

　　生態功能區依托型

　　特點：依托優美的生態環境

　　舉例：青海三江源旅游區、西藏的林芝生態旅游區、貴州百里杜鵑生態旅游區