湖北日報訊 記者謝慧敏

　　習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，為長江經濟帶的發展方向和統籌模式進一步定調。連通巴山蜀水和江南水鄉，孕育中華文化精神的母親河，究竟近況如何？共抓大保護，不搞大開發，長江經濟帶沿線十幾個省市該怎樣創新思路、形成協調機制？本報就焦點話題專訪國內知名專家。

　　曾剛 華東師范大學城市與區域規劃研究院院長、國土開發與區域經濟研究所所長

　　警鐘不時敲響

　　記者：您怎么理解習近平總書記對長江經濟帶發展的重要講話？

　　曾剛：長江流域是世界上人口和城鎮數量最多、產業體系最為完整的流域。長江經濟帶涉及的人口和產值均超過全國的40%，綜合實力快速提升，是我國經濟重心所在、活力所在。習近平總書記的講話精神為沿江9省2市“十三五”時期長江經濟帶建設指明了方向。

　　記者：此前，不少學者、官員都曾表達過對長江生態的擔憂。有資料顯示，長江作為水源地，沿線化工產量竟約占全國的46%，長江干線港口危化品吞吐量已達1.7億噸，危化品生產和運輸的種類超過250種。您了解的長江生態環境現狀如何？

　　曾剛：實際上，長江水污染問題警鐘不時敲響。長江干流局部江段水體污染嚴重，長江流域69%的湖泊處于富營養化狀態；濕地退化，導致湖區水安全保障能力降低，水生態環境和生物多樣性面臨威脅；作為長江“匯”的長江口，其水質好壞在一定程度上反映了長江經濟帶的生態環境質量。

　　根據2013年中國海洋環境狀況公報發布的信息，長江口江浙滬兩省一市近岸海域嚴重污染區域已擴展至距岸120-200km，尤以上海市和浙江省近岸海域受污染的程度最高，且又集中體現在長江口、杭州灣海域和寧波近岸。近海80％的海域水質為四類和超四類海水。

　　海水富營養化嚴重，沿海濕地資源快速消失。國家海洋局東海分局的統計資料顯示，長三角地區濱海濕地正以每年2萬多公頃的速度減少，潮間帶濕地已累積喪失57%，生態系統衰退，東海沿岸濕地生態服務功能已下降50%。

　　此外，赤潮災害頻發，從統計數據看，我國赤潮60%-70％的發生率和面積都集中在長三角海域，其中70%集中在舟山群島、杭江州灣、長江口等海域，尤以杭州灣最為嚴重，富營養化指數為34.2，而全國的平均指數為7.2。

　　缺乏有效利益協調機制

　　記者：總書記指出，要用改革創新的辦法抓長江生態保護，實現“共抓大保護”。您認為長江流域在生態保護方面，存在哪些體制機制障礙？

　　曾剛：長江生態環境問題成因復雜。從發展階段方面看，長江經濟帶整體目前處于工業化的中后期階段，工業特別是重化工業發展迅速，對環境造成了很大壓力，長江中下游沿江的重化工業帶造成的帶狀污染帶，屢見報端。

　　從協同發展角度看，長江經濟帶9省2市缺乏有效的利益協調機制。農工黨上海市委2014年發布的一份調查報告曾指出，在長三角區域省市間合作中，雖然海洋合作列為專題之一，但至今仍未能形成穩定的合作機制與合作平臺。

　　強化聯防聯控和區域共治

　　記者：生態建設是一種具有明顯正外溢性的公共產品，一個地區的生態治理，成本由自身負擔，正效益卻可以外溢到其它地區，這會減弱地方政府環保的積極性。如何打破這種環保投入換不回環保收益的狀況？

　　曾剛：實現長江黃金水道的黃金效益，應該貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，實行嚴格的資源節約和環境保護制度。尤其要強化長江經濟帶9省2市聯防聯控和區域共治，以硬措施完成硬任務，合力推進長江綠色生態廊道建設。同時，發揮長江經濟帶發展領導小組的統領作用，建立跨省域的生態補償機制。

　　建議先行開展以下工作。首先，加強區域環境綜合決策機制建設，建立長江經濟帶9省2市環保廳（局）以及環保部共同參加的長江生態保護委員會，每年至少召開一次負責人會議，共同協商應對區域性的環境問題，交流信息，審議涉及全流域的重要生態環境保護事項。

　　其次，加強頂層設計，開展區域環境功能區劃、生態保護紅線劃定、生態保護一體化規劃的編制和實施，劃定河流生態用水量，實行水資源有償使用制度。

　　第三，在長江經濟帶建設過程中，建立高效、統一、嚴格一致的生態文明體系，盡早統一9省2市的環境法規與標準，包括區域環境保護條例、行業污染物排放標準、機動車燃油標準等，為長江經濟帶產業生態化和生態產業化奠定堅實的基礎。

　　第四，盡快啟動生態補償機制、統一市場體系建設等的先行先試，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。建議探索區域內污染物排放指標有償分配機制，根據區域環境承載力，建立科學合理分配排放權，逐步推行政府管制下的排污權交易，培育更多的第三方認證機構。

　　此外，開放生產要素市場，使資源資本化、生態資本化，使環境要素的價格真正反映它們的稀缺程度。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。

　　爭做長江綠色生態廊道示范省

　　記者：作為長江岸線最長省份，湖北在長江流域保護中應當如何作為？

　　曾剛：湖北位于長江中游，在國家戰略中擔負著承東啟西的重任。湖北是世界罕見的千湖之省，也是長江流域最重要的水土涵養地之一，湖北濕地資源十分豐富，僅國家級濕地公園就達39個，居全國首位。

　　湖北應該充分利用其在長江經濟帶中所處的中心地位、千湖之省的獨特生態優勢，勇于擔當，爭做長江經濟帶協同發展的排頭兵、長江綠色生態廊道示范省。

　　建議建立湖北省政府（可由省發改委會同環保廳、水利廳、農業廳、林業廳、財政廳等政府部門）與一些地方的碳排放權交易所密切合作關系，開發利用湖北豐富的濕地資源所蘊藏的碳匯寶庫，率先開展我國跨省市系統生態補償試點；將加大農村資源保護和生態修復力度與實施脫貧攻堅工程結合起來，制訂切實可行的生態脫貧計劃方案。

　　此外，充分利用武漢作為長江中游城市群龍頭城市建設的契機，不斷豐富完善武漢市現有綠色建筑規章與技術體系，大幅提升武漢在綠色建筑領域的對外服務輻射能力，爭取將武漢打造成具有濃厚地域特色和重要國際影響力的生態城市，為我國新型城鎮化建設提供示范。