關于《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明
杜家毫
(2015年11月24日)
受省委常委會委托，現在，我就《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(審議稿)》起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》起草過程
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。學習貫徹好習近平總書記系列重要講話精神，全面落實好黨的十八屆五中全會精神，制定和實施好湖南“十三五”規劃建議，明確發展的指導思想、總體要求、目標任務、重大舉措，描繪好未來5年全省發展藍圖，事關中央一系列戰略部署在湖南的貫徹實施，事關我省經濟社會持續健康發展，事關全面建成小康社會大局。
省委、省政府對“十三五”規劃編制工作高度重視。去年底，省委經濟工作會、省政府常務會議對此進行了專門研究。早在今年2月，結合貫徹中央下發的《關于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知》，省委召開常委擴大會議，就我省編制“十三五”規劃作了專題研究，并提出一系列重大課題，安排由省級領導牽頭，組織相關部門深入調研，形成了系列研究成果。
今年8月，省委召開全會對中央《建議》征求意見稿進行了學習討論，并對我省“十三五”規劃工作進行了再次研究部署。8月16日，省委常委會通過了《建議》起草工作方案，決定省委十屆十五次全會審議“十三五”規劃建議，成立由守盛同志擔任組長，我和金龍同志任副組長的起草領導小組，并同時成立起草工作小組，正式啟動《建議》起草工作。
《建議》起草工作分兩階段進行：
第一個階段是黨的十八屆五中全會召開前起草初稿。8月開始，起草工作小組起草《建議(提綱)》，提交起草領導小組討論后，即集中力量、集中寫作，形成了《建議(初步稿)》。之后，起草工作小組對初步稿進行多輪會商和反復修改，于9月底形成《建議(初稿)》。在這個階段，守盛同志先后召開民主黨派、無黨派人士及工商聯會議和省內外部分專家、企業家座談會，廣泛聽取和認真吸納了許多好的意見建議。金龍同志多次召開起草小組會議進行協調會商。
第二個階段是黨的十八屆五中全會后形成審議稿。全會閉幕后，省委立即對全會精神，特別是習近平總書記重要講話精神進行學習，起草工作小組對照中央《建議》對初稿進行了調整，形成了《建議(征求意見稿)》。11月10日，下發《建議(征求意見稿)》征求意見。11月14-15日，根據各方反饋的意見和建議，起草工作小組對《建議(征求意見稿)》作了修改完善，形成了《建議(討論稿)》。在這個過程中，起草工作小組將反饋的數百條修改意見和建議綜合成200余條，經認真討論，并與有關部門溝通，對《建議(征求意見稿)》作了119處修改。11月19日，省委常委會對《建議(討論稿)》進行了討論，根據討論意見，再次進行修改完善后，形成了提交省委全會的《建議(審議稿)》。整個起草工作，是在省委直接領導下進行的，《建議》起草工作小組及省委、省政府相關部門做了大量深入細致、卓有成效的工作。
從反饋情況看，各方面對《建議》給予充分肯定。一致認為，《建議》貫徹了黨的十八屆五中全會精神，切合湖南實際，聚焦突出問題和明顯短板，明確了總體思路和目標任務，提出了一系列重大舉措，對“十三五”全省經濟社會發展、全面建成小康社會作了全面部署。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議。主要有以下幾個方面。一是大家對“十三五”全面建成小康社會充滿期待和希望，建議充分利用中央各方面政策，按照“一帶一部”戰略定位，發揮自身優勢，保持較快的發展速度，縮小與發達地區和全國平均水平的差距。二是建議促進協調發展，完善和優化區域發展空間布局，讓各個市州都能發揮優勢、形成特色。三是建議順應新一輪科技革命和產業變革的大趨勢，加快發展先進制造業、新興服務業、網絡經濟、創新創業等，培育新的增長點。四是建議進一步突出關系人民群眾切身利益的教育、就業、醫療、住房、社保等民生問題，加快發展社會事業，增加公共服務供給，促進社會公平正義，提升人民群眾獲得感和滿意度。五是建議全面推進兩型社會建設，促進綠色化與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的深度融合，著力改善生態環境。六是建議加大扶貧攻堅力度，落實精準扶貧、精準脫貧的政策措施，實現貧困縣全部摘帽，消除區域性整體貧困。
二、《建議》的主要考慮和基本框架
《建議》的起草，充分考慮了“十三五”時期我省經濟社會發展的趨勢和要求。
第一，“十三五”規劃作為經濟發展新常態下我省第一個五年規劃，必須適應新常態謀劃新思路。制定我省“十三五”規劃建議，必須按照認識新常態、適應新常態、引領新常態的總要求進行科學謀劃。
第二，面對“十三五”經濟社會發展形勢和任務，必須以新理念引領新發展。中央《建議》提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我省謀劃“十三五”乃至更長時期發展、全面建成小康社會的基本遵循。就湖南而言，堅持創新發展，就是要把創新擺在全省發展全局的核心位置，引導創新資源向創新活動集聚，促進發展動力加快轉換;堅持協調發展，就是要促進城鄉、區域和經濟社會的發展更加協調，努力構筑平衡發展格局;堅持綠色發展，就是要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧共生;堅持開放發展，就是要立足“一帶一部”的戰略定位，加快構建更加科學的開放發展體制，形成以開放促改革、促創新、促發展的新局面;堅持共享發展，就是要讓全省人民在共建共享發展中擁有更多獲得感，朝著共同富裕方向前進。
第三，“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須補短板促平衡。湖南經濟總量已連續六年保持全國前十，全面小康實現程度逐年提升。但必須看到，湖南發展依然存在一系列短板。經濟發展存在縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金融服務業等“四大短板”;農村依然還有596萬貧困人口，集中在兩個連片特困地區。“十三五”期間，必須聚焦全面建成小康社會總目標，把更多精力放在補齊短板上。
另外，考慮到《建議》通過后，還要根據《建議》制定“十三五”規劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。《建議》重點是確立指導思想、總體要求和主要目標，明確重點任務、重點舉措和重點工作，一些具體工作部署留給《綱要》或其他專項規劃去規定，更好體現和發揮《建議》的方向性、原則性、指導性。
在《建議》起草過程中，注意把握了以下原則。一是堅持中央精神與湖南實際相結合。既堅決貫徹“四個全面”戰略布局和“五個發展”新理念，緊密對接全面建成小康社會新目標，落實中央各項具體工作部署，又注重突出湖南特色，提出實施“一帶一部”戰略、促進“三量齊升”、推進“五化同步”，部署了一系列有湖南特色的重點工作。二是堅持目標導向與問題導向相統一。既聚焦全面建成小康社會總目標，厘清工作任務和時間節點，又聚焦突出問題和明顯短板，明確破解難題、補齊短板的途徑和辦法。三是堅持深化改革與科學發展相促進。圍繞我省經濟社會發展這根主軸，通篇貫徹改革精神，突出重點領域改革，彈好改革與發展的“雙重奏”。四是堅持推動發展與改善民生相統籌。既著眼于“五位一體”，對創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展作了全面部署，又堅持人民主體地位，貫徹以人民為中心的發展思想，對保障改善民生、增進人民福祉提出了一系列務實舉措。五是堅持戰略思路與政策措施相銜接。既強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又突出規劃的可操作、可落地、可評估，做到虛實結合。
在結構上，《建議》主要采用條塊結合的方式，共計39條，分為三大板塊、七個部分。
導語和第一部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分的內容主要是，總結“十二五”時期我省經濟社會發展取得的顯著成就，分析“十三五”時期我省發展環境的基本特征，提出“十三五”規劃的指導思想和總體要求，明確全面建成小康社會的新目標。
第二至第六部分構成第二板塊，屬于分論。貫徹中央《建議》精神，分別就堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展進行闡述和部署。第二部分講堅持創新發展、培育經濟發展新動力。從挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求;實施創新驅動發展戰略，大力推進科技創新;加快建設制造強省，構建產業新體系;轉變農業發展方式，加快推進農業現代化;加快推進服務業現代化，促進服務業創新發展;全面深化改革，健全有利于創新發展的體制機制;加快建設現代基礎設施，提升發展新勢能7個方面展開。第三部分講堅持協調發展、構建平衡發展新格局。從加快長株潭一體化，促進區域協調發展;加快推進新型城鎮化，促進城鄉協調發展;加快建設文化強省，促進物質文明與精神文明協調發展;積極支持國防建設和軍隊改革，促進軍民融合發展4個方面展開。第四部分講堅持綠色發展、建設兩型生態新家園。從健全生態文明制度體系、全面推進兩型社會建設、全面節約和高效利用資源、推動低碳循環發展、加強生態保護和環境治理5個方面展開。第五部分講堅持開放發展、打造內陸開放新高地。從全面對接和融入國家區域發展戰略、進一步提高利用外資水平、加快對外貿易優化升級、深入實施“走出去”戰略、提升開放新平臺5個方面展開。第六部分講堅持共享發展、創造幸福美好新生活。從增加公共服務供給、實施精準扶貧工程、著力提高教育質量、大力促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康湖南建設、促進人口均衡發展8個方面展開。
第七部分和結束語構成第三板塊。第七部分講加強和改善黨的領導、為實現“十三五”規劃提供堅強保證。從完善黨委領導經濟工作的體制機制、加快建設人才強省、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、加強民主政治建設、確保“十三五”規劃建議目標任務落到實處6個方面展開。結束語號召全省上下要努力開創“十三五”時期我省發展新局面，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。
三、需要重點說明的幾個問題
《建議》提出了我省一系列新的發展要求、發展目標和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。
第一，關于“十三五”時期發展的總體要求
《建議》就落實“十三五”時期發展的指導思想，提出了四個方面的總體要求。“五個發展”是新理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們黨的重大理論創新成果，是貫穿十八屆五中全會精神的靈魂和主線。因此，《建議》把“五個發展”的新理念貫徹到每個目標、每項工作、每條舉措中，用新的發展理念引領發展行動。“一帶一部”是新定位。“一帶一部”是習近平總書記對湖南提出的新定位，具有全局性、方向性的重大意義。《建議》將“一帶一部”作為“十三五”乃至更長時期全省發展的頂層戰略，就是要以此引導全省上下搶抓機遇、珍惜機遇、用好機遇，統一思想、形成共識，明確我省未來發展的戰略方向、戰略布局和戰略重點，為培育新的增長點、增長極、增長帶指明方向。“三量齊升”是新要求。“三量齊升”是省委、省政府聚焦突出問題和明顯短板提出的目標要求。《建議》進一步闡述了“三量齊升”的邏輯關系和內涵要求，明確提出要進一步做大經濟總量、提升發展質量、提高人均均量，實現有質量、有效益、可持續的發展。“五化同步”是新路徑。中共中央、國務院下發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出“協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”。長株潭是我國首個兩型社會建設試驗區，必須更大力度推進“五化同步”，在綠色發展、兩型社會和生態文明建設中走在全國前列。
《建議》提出了“建設富饒美麗幸福新湖南”的總愿景，是基于省委、省政府關于全面建成小康社會的愿景闡述而提出的。富饒，包括資源富集、百姓富裕、全省富強，體現的是全面建成小康社會的富民強省目標;美麗，突出湖南山清水秀的生態優勢;幸福，貫徹了中央《建議》“堅持共享發展，著力增進人民福祉”的要求，體現的是老百姓的獲得感和滿意度。這一總愿景，貫徹落實了中央《建議》提出的“推進美麗中國建設”和“堅持綠色富國、綠色惠民”的要求，體現了中央“協調推進人民富裕、國家富強、中國美麗”的要求，切合了湖南實際，回應了人民對幸福美好新生活的期盼。提出建設“新湖南”，目的是通過“十三五”發展，使經濟更繁榮、科教更發達、就業更充分、民主更進步、環境更美好、人民生活更幸福。
第二，關于經濟保持中高速增長
《建議》提出“十三五”時期我省經濟保持中高速增長的系列目標。一是我省“2020年前在中部地區率先實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”能夠實現。地區生產總值翻一番，年均增長速度只需4.03%;城鄉居民人均收入翻一番，只需年均分別增長6.3%和5.5%。我們必須本著尊重規律、實事求是的原則，順應人民群眾過上美好幸福生活的迫切愿望，設置更高的增速底線。二是“人均地區生產總值與全國平均水平的差距明顯縮小”符合實際。我省如要實現2020年全省人均GDP達到全國平均水平，“十三五”時期年均增長速度至少要達到9.5%。這個增速在經濟發展進入新常態、經濟下行壓力明顯、資源環境約束趨緊的背景下難度較大。因此，我們沒有提“人均GDP達到全國平均水平”的目標要求。三是“增速繼續保持高于全國平均水平”切實可行。從近年來的情況看，我省經濟增速一直高于全國平均水平，且處于中部省份中上位置。“十三五”時期必須在提高質量和效益的前提下，能快就快、應快則快。四是“長株潭地區率先邁向基本現代化”完全可能。2014年長株潭地區全面建成小康社會實現程度達到95%，比全省平均水平高出近7個百分點，完全能在“十三五”前期實現全面小康。遵循分類指導、優勢優先的原則，《建議》提出了這個目標。
起草工作小組深入研究了我省“十三五”年均經濟潛在增長率，并就此問題征求了省內外很多專家的意見建議。大家普遍認為，“十三五”時期我省年均經濟潛在增長率為8%-9%。綜合來看，我省經濟保持8%以上的增長速度既可能、也合適，有基礎、有條件、有支撐。保持8%以上的增長速度，才能確保率先在中部地區實現兩個翻番，確保全省經濟總量保持全國前十，確保完成全面建成小康社會的經濟發展目標，確保人均GDP突破1萬美元。
第三，關于經濟增長新動力和新空間
中央《建議》提出“培育發展新動力”、“拓展發展新空間”。我省《建議》突出了創新創業、智能制造、網絡經濟、新興服務業、綠色經濟、文化創意、新興消費、公共服務等新的增長點。并進一步明確，必須促進投資、消費、出口“三大需求”協調增長，通過創新供給、釋放需求來培育新動力;必須大力實施創新驅動發展戰略，不斷推進科技創新、制度創新、文化創新，催生一批新技術、新產業、新產品、新模式、新業態，加快實現發展動力轉換;必須促進大眾創業萬眾創新，激發各類創新主體活力，為經濟持續增長提供巨大的微觀動力;必須加快推動三次產業協調發展，加快推動農業現代化，加快建設制造強省，大力推進服務業現代化，構建轉型升級、多點支撐的產業新體系;必須分類指導、統籌推進“四大板塊”發展，著力培育新的增長點、增長極、增長帶;必須以結構性改革釋放改革紅利、促進提質增效，以開放建立更高層次更高水平的開放型經濟體系。
第四，關于區域發展空間新格局
培育若干帶動區域協同發展的增長極，是中央的要求，這對促進區域協調發展、完善區域發展空間格局、全面建成小康社會具有重要意義。我省《建議》在加大分類指導、統籌推進“四大板塊”全面建成小康社會力度的基礎上，考慮與主體功能區戰略和“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶建設等國家區域發展戰略的緊密銜接，立足未來湖南現代綜合交通全國樞紐地位，提出在原“四大板塊”的基礎上優化空間布局、定位和功能作用，加快建設“一核三極四帶多點”，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。“一核”，就是加快推進長株潭一體化，積極融入中三角城市群建設，打造長江中游城市群核心引領區。“三極”，就是打造岳陽、郴州、懷化三個新增長極。岳陽作為長株潭城市群與武漢城市圈共同輻射的疊加區和湖南通江達海的橋頭堡，是我省融入長江經濟帶建設、對接中三角城市群、長三角城市群發展的前沿區域;郴州是我省對接珠三角城市群、承接沿海產業轉移的戰略要點;懷化是西南地區區域性交通樞紐，是東中西部地區經濟要素雙向流動的過渡地帶，可打造成輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極。“四帶”，就是依托交通干線、地理位置、產業基礎、自然環境，堅持板塊聯動、塊中有極、極輻射帶、極帶互動，打造京廣高鐵經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶和張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。這“四帶”與“四大板塊”和“一核三極”互為依托、互相帶動。京廣高鐵經濟帶將長株潭核心增長極、岳陽和郴州新增長極，以及包括衡陽、永州在內的湘南承接產業轉移示范區串聯起來，形成全省的“發展黃金帶”。滬昆高鐵經濟帶橫跨我省中部東西，是我省承接沿海產業轉移、引導生產要素東西雙向流動的區域載體，將極大帶動以婁底、邵陽為支點的湘中經濟走廊發展。環洞庭湖經濟帶包含的岳陽、常德、益陽三市，都靠湖而立、因湖而興，是我省經洞庭湖直達長江黃金水道的咽喉之地。同時，環洞庭湖經濟帶與洞庭湖生態經濟區完全重合，是我省融入長江經濟帶建設的“內湖經濟帶”。張吉懷精品生態文化旅游經濟帶將張家界、湘西州、懷化等武陵山片區串聯起來，充分整合區域內旅游、文化、生態和交通樞紐優勢，打造特色經濟帶。“多點”，就是依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和一些特色園區，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。
第五，關于補齊“四大短板”
縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金融服務業是我省當前經濟發展的四大明顯短板。縣域經濟主要是縣域經濟總體水平較低、縣域城鎮化率低、要素支撐弱;開放型經濟主要是外貿依存度低，對全省經濟增長的貢獻率低;非公有制經濟主要是規模總量偏小，自主創新能力不強;金融服務業主要是服務實體經濟的力度不夠，普惠金融發展不足，地方金融機構發展緩慢，資本市場發展滯后，企業融資難、融資貴問題突出。《建議》始終堅持問題導向，聚焦短板瓶頸，不僅在目標中提出“縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟、金融業做大做強”，而且推出了一系列對策舉措，著力“補短板”。通過做大做強縣域經濟，促進區域協調發展，拓展經濟發展空間和回旋余地，為統籌城鄉發展、全面建成小康社會、實現整體脫貧打下牢固基礎。通過促進開放型經濟發展，高水平引進來，大規模走出去，提升我省外貿依存度，培育新的經濟增長點，增強出口對經濟增長的貢獻率。通過大力發展非公有制經濟，推動大眾創業萬眾創新，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險提升動力、增添活力。通過發展金融業，推動金融與實體經濟良性互動，為全省經濟發展提供強勁動力和強力支撐。
第六，關于實施精準扶貧工程
習總書記指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。對于湖南而言，這個任務更為艱巨。近年來，省委、省政府高度重視扶貧開發工作，堅持加快發展和精準扶貧兩手抓。過去五年，全省貧困人口從2010年1006萬人下降到2014年596萬人，減少了410萬人，減貧率40.9%，貧困人口規模在全國的排位由第三降為第五。到今年年底，我省可累計減少貧困人口520萬人以上，實現時間過半、任務過半的目標，為到2020年實現現行標準下貧困人口整體脫貧奠定堅實基礎。
未來五年，通過實施精準扶貧工程，我省農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標是可以實現的。一是通過發展生產和就業扶持一批。目前全省596萬貧困人口，有勞動能力的貧困人口約160萬戶350萬人，其中可以通過特色產業增收脫貧的約270萬人，剩余約80萬貧困人口，可通過職業教育培訓和勞動力轉移就業脫貧。二是通過移民搬遷安置一批。目前，全省有114個縣約23萬戶80萬貧困人口，生活在生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發的地區。對這部分對象，主要采取村內就近安置、建設移民新村、依托小城鎮或工業園區安置、依托鄉村旅游區進行安置，并發展后續產業實現穩定脫貧。三是通過低保救助兜底一批。貧困人口中有低保戶、低保貧困戶約220萬人，其中一部分可通過發展生產和轉移就業脫貧，需要通過低保政策兜底脫貧的人口約160萬。對這部分對象，主要是通過低保補助提標達到脫貧標準來實現脫貧。四是通過醫療救助扶持一批。全省貧困人口中，患有大病、慢性病的人口約185萬。對這部分對象，主要是通過補助個人繳費，幫助他們全部納入新型農村合作醫療和大病保險，及時落實醫療救助等措施，實現脫貧。
第七，關于兩型社會建設
中央《建議》提出“加強生態文明建設”、“推動綠色發展”、“加快建設資源節約型、環境友好型社會”，為我省進一步推進兩型社會建設明確了方向和思路。《建議》在“生態環境質量持續改善”目標部分，增加了有關兩型社會建設的目標，提出要在完成長株潭兩型試驗區第三階段任務的基礎上，全省兩型社會建設取得新成效，兩型社會和生態文明建設走在全國前列。在綠色發展部分，圍繞健全生態文明制度體系、全面推進兩型社會建設、全面節約和高效利用資源、推動低碳循環發展、加強生態保護和環境治理等方面，提出了一系列重大舉措，突出了湖南特色。
同志們!討論、修改、通過“十三五”規劃建議，是本次省委全會的主要任務。做好這項工作，對指導全省“十三五”規劃綱要編制、引領“十三五”時期經濟社會發展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領會《建議》提出的目標、要求、任務、舉措，深入思考，深入討論，結合工作實際，提出建設性的意見和建議，使《建議》更加完善。只要我們凝心聚力、集思廣益，就一定能把我省“十三五”規劃發展藍圖謀劃好!
