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　　□記者魏國劍文圖

　　新聞背景|記者近日從省旅游局獲悉，由國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經開始施行，我省將啟動游客不文明行為記錄管理工作，傳說中的“游客黑名單”即將落地。據介紹，游客不文明行為記錄形成后，旅游主管部門將通報游客本人，必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構通報。游客一旦進入“黑名單”，將會影響到再次旅游，嚴重的甚至會影響到出境、銀行信貸等。

　　不文明行為包括6種

　　旅途中隨地吐痰扔垃圾、買東西時不排隊、在景區文物上刻“到此一游”、在飛機上用熱水或泡面潑空姐……近年來，部分游客的不文明行為屢屢引起輿論關注，引發公眾頻繁“吐槽”。

　　此次國家旅游局下發的《辦法》，明確了游客的不文明行為一共包括6種：擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環境衛生、公共設施；違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣；損毀、破壞旅游目的地文物古跡；參與賭博、色情活動等；嚴重擾亂旅游秩序的其他情形。

　　目前，河南省旅游主管部門已將《辦法》轉發至相關部門，“游客不文明行為記錄”的具體操作方法正在制定過程中，一旦確定游客不文明行為，記錄信息將保存一至兩年。

　　省旅游局監管處有關人士表示，“游客不文明行為記錄”形成后，旅游主管部門將通報游客本人，提醒其采取補救措施，挽回不良影響，必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構通報。“這些措施更多的是對部分游客的極端行為起到震懾作用。”這位人士認為。

　　有的游客擔心，旅游監管部門在獲取游客的不文明行為信息時，會不會出現誤判？據悉，被記入“游客不文明行為記錄”的游客認為將其納入記錄錯誤的，可以向做出記錄的旅游主管部門提交異議申請，一般由當事人本人提出并提供有關證明材料。旅游主管部門自收到異議申請之日起15個工作日內，向異議申請人做出答復。旅游主管部門經審查認為異議成立的，應當予以糾正。

　　異議處理期間，不影響“游客不文明行為記錄”的管理。而國家工作人員故意提供錯誤信息的，或篡改、損毀、非法使用“游客不文明行為記錄”信息，按照有關規定對相關責任人員進行行政處分；情節嚴重的依法追究法律責任。

　　“黑名單”威力有待觀察

　　談及出臺《辦法》的初衷，國家旅游局監管司相關負責人透露，依據旅游法等現行法律法規制定的《辦法》，既做到讓游客不文明行為的管理有據可依，又不突破法律界限去侵犯公民的個人權益。通過強化對不文明游客的監管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明游客“長記性”。

　　采訪中，不少專業人士認為，《辦法》出臺的初衷是好的，但由于缺乏相應的法律依據，加上實際操作中的取證難、處罰難，因此其實際效果有待觀察。

　　鄭州市旅行社協會會長秦銘浩認為，《辦法》在實際施行中缺乏可操作性，比如什么樣的不文明行為會被記錄在案，如果因為亂扔一個煙頭或吐一口痰就被“拉黑”，在目前我國國情下，好像處罰有點重了。另外，游客的不文明行為由誰來記錄、將不文明行為記錄在什么地方、其他部門或人員能否查閱這些信息……這些都需要明確、細化。

　　“被拉進‘黑名單’的游客，其不文明行為信息會被保存一至兩年，這個時間有點短；游客被‘拉黑’之后，是不能再出游了，還是需要多付旅游費用，這個在《辦法》里也沒有明確。”鄭州旅游職業學院的劉亞東老師分析，“游客黑名單”的震懾意義遠大于處罰意義。

　　北京旅游學會副秘書長劉思敏表示，被記入不文明行為記錄的游客在出游時并不能被各個相關行業機構強行限制，因為沒有這方面的法律依據。所以《辦法》更多是起到一個震懾作用，主管部門希望借此達到督促全民文明旅游的目的。“《辦法》的出臺，有助于推動文明旅游進程。但要實現標本兼治，除了強化懲戒之外，還應該加強教育和引導：一方面，文明旅游就是綜合素質在旅途中的反映，要充分發揮教育的功能，從小學甚至幼兒園開始，家庭和學校就從文明教育入手；另一方面，從成人的角度來看，媒體和社會輿論對文明旅游的持續關注和引導也至關重要，將扮演更為重要的角色。”劉思敏說。

　　網友支招治旅游“任性”

　　@大奔二奔：我們經常見“踐踏草坪罰款”、“隨地大小便罰款”，但是有幾個人真的被罰款了？關鍵在于執行力！

　　@么紅：罰得太輕，達不到效果，起碼十年限制出境。

　　@心晴：出門在外被坑被騙簡直是家常便飯，不能只約束游客而放任景點和旅行社導游，強烈要求增設“景點黑名單”和“導游黑名單”。

　　@上善若水：能否真正讓不文明游客“長記性”，關鍵看上了“黑名單”后會付出多少代價。

　　@琳琳：據說新加坡對在公共設施上亂涂亂畫者施以鞭刑，咱可不可以效仿一下？

　　@小鋼炮：《辦法》主要針對出境旅游，如果“游客黑名單”確實效果顯著，那么出境旅游的不文明行為倒是杜絕了，但這些“出不去”的低素質游客被留在了國內。如果這部分群體的道德素質始終未曾提高，那這些不文明行為將會由“國外泛濫”演變成“國內泛濫”。

　　@安安：現在各家旅行社內部會對一些“惡劣”的客人在工作交流平臺上提醒，但這只是旅行社的個體行為，不與航空公司、其他旅行社、旅游飯店等進行“分享”。所以，全國統一“旅游黑名單”，是規范游客旅游行為的有效手段。但“黑名單”如何建立、建立之后應該由誰鑒定和取消，都應該慎重考慮。

　　@洪洋：“游客黑名單”實質是征信系統的一部分，征信是一個復雜工作，需要許多部門聯合才能有效，譬如貸款牽涉金融系統、出境牽涉公安出入境等。旅游局自己弄了一個“黑名單”，其他部門會不會承認并執行？出乎自身利益，別的部門未必與你同一條心，就像銀行貸款，只要你還得起貸款、及時還貸，才不管你旅游過程是不是文明呢！