制圖/鄭萌

　　河南商報記者 王向前 李興佳

　　作為河南發展的核心，鄭州幾乎每天都有利好消息。這不，在鄭州成功入圍國家“一帶一路”戰略規劃、成為重要節點城市后，關于鄭州的另一個重大利好消息正在各圈子里擴散。

　　2月28日，《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于鄭州航空港經濟綜合實驗區建設體制機制創新示范區總體方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，提出實驗區要在投融資、貿易、物流、監管四個方面創新發展。

　　這與老百姓有啥關系？對在河南經商的老板們來說又意味著啥？

　　《方案》核心

　　實現四個便利化

　　《方案》的名字全稱很長，透露出來的干貨也頗具分量。

　　《方案》在開始部分的總體要求里說道，把實驗區建設與國家“一帶一路”戰略緊密結合，按照建設大鄭州、發展大物流、培育大產業、塑造大都市的要求，大膽探索，先行先試，推進投融資便利化、貿易便利化、物流便利化、監管便利化為核心的相關工作。

　　這四個便利化，是實驗區下一步發展的方向和目標。

　　投融資便利化，是指創新投融資體制，推進融資便利化。《方案》解釋，強化企業投資主體地位，充分發揮政府投資引導作用，建立投資主體自主決策、融資渠道豐富多元、市場環境深度開放的投融資體制機制，營造權利平等、機會平等、規則平等的投融資生態環境。

　　貿易便利化指健全貿易促進機制，推進貿易便利化。《方案》稱是創新貿易發展方式，推動高能級貿易主體集聚，完善貿易服務機制，推進商貿物流綜合配套創新的電子商務創新，構建買全球、賣全球的貿易發展新格局。

　　物流便利化指創新物流發展機制，推進物流便利化。《方案》是這樣說的，以全球化視野實施物流戰略布局，構建連通世界的物流網絡，創新運作管理模式和保障機制，建立健全現代物流服務體系，提高供應鏈管理和物流服務水平，打造國際物流中心。

　　最后一個是“監管便利化”，是構建大通關機制，推進監管便利化。具體說就是：加快海關特殊監管區域整合優化，推動口岸監管模式創新、功能創新和多元化發展，建立有效監管、高效服務的大通關機制，構建與國際接軌的口岸管理體制和內陸地區對外開放重要門戶。

　　便利本質

　　重點在創新

　　以上四個便利化，每一個承擔的內涵都是巨大的，涉及實驗區建設發展的方方面面，但要說它們的本質，用兩個字概括即可——創新。

　　提到創新，不得不說河南在這方面下的大功夫，鄭歐班列、河南保稅物流中心、鄭州跨境貿易電子商務等，都是河南這幾年的創新大手筆，河南也從中嘗到了不少甜頭。

　　以鄭歐班列這個“大塊頭”為例，目前，鄭歐國際貨運班列攬貨能力覆蓋以鄭州為中心、半徑1500公里貨源地域及日韓等國家，省外貨源比重超過80%，貨運班數、貨重、貨值和綜合影響力均居國內亞歐班列首位，成為率先實現多口岸出境、多目的地到達、多貨源集聚、多聯運方式運行的內陸國際班列。

　　如今鄭州是“一帶一路”上的重要節點城市，鄭州國際陸港開發建設有限公司常務副總經理鄭斌說，這與河南開通鄭歐班列關系極大。

　　而在實驗區里，圍繞著四個便利化又都正在進行著一系列創新。比如在監管便利化上，鄭州海關今年全省推行通關一體化，圍繞河南境內僅有的兩個口岸——鄭州機場、鄭州東站，當省內的其他十幾個海關關區與這兩類口岸發生業務聯動時，不再采用以往繁瑣的二次轉關模式，只需通過智能手段，實現關區與口岸之間的執法互相認同，達到“一次轉關申報，到目的地直接放行”，主要模式有“屬地申報、屬地放行”、“屬地申報、口岸驗放”。

　　鄭州海關工作人員介紹，這個措施施行后，企業貨物的通關效率由原來的1至2天縮短到半天；同時，貨物的倉儲運輸成本也得到很好控制，每車貨物可節約運輸成本數百元，極大地方便了企業。

　　創新目的

　　爭取申報自貿區

　　全國政協常委、經濟學家厲以寧曾說：“從上海自貿區的經驗來看,‘一帶一路’關鍵是制度創新。”

　　先來瞧瞧上海自貿區在創新下的大發展。

　　上海自貿區2013年9月底掛牌以來，以制度創新為核心，以企業為主體，主要圍繞著投資、貿易、金融和政府職能轉變積極探索實踐。

　　不久前結束的博鰲亞洲論壇上，上海市政府副秘書長、中國上海自貿試驗區管委會常務副主任陳寅介紹，目前已有2000多家外企投資自貿區，90%屬于備案制，上海自貿區已有28項措施可以在全國推廣。

　　制度創新對企業有著無可比擬的吸引力，這些創新甚至影響到了河南。《方案》中公布的四個便利化，其實就是參照上海自貿區的“四項制度創新”設定的，其中投融資、貿易、監管便利化三個方面與上海的一樣，上海自貿區單獨提出金融監管，源自上海要打造國際金融中心，河南提出物流便利化，源自航空港區要建成國際物流中心。

　　當然，河南在創新上下大功夫，提出四個便利化，還有著更深層次考慮，那就是要申報屬于自己的自貿區。

　　鄭州是否有條件申報自貿區，國家住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹對此表示：“上海自貿區政策和過去的特區不同，更多是靠自貿區改革、創新、開放來帶動新的發展，鄭州當然有能力有條件申報自貿區，未來會有越來越多的城市能夠申報自貿區。”

　　有了一系列創新的撐腰，今年全國兩會上，人大河南代表團就建議設立河南自貿區，并認為河南申建自貿區，優勢多多。而中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗參加河南代表團審議時說：“你們要借鑒上海自貿區和天津、廣東、福建自貿區的經驗，把自己的工作做好。條件成熟了，就水到渠成了。”

　　“構建對外開放體制機制新優勢，推進‘四個便利化’，將為河南申建自貿區加分。”中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春說。

　　多個利好

　　四個便利化為鄭州平添“國際范兒”

　　以四個便利化為核心，以自貿區申建為下一階段工作的目標，河南依托創新大殺器，披荊斬棘大步發展，咱們老百姓都會是受益人。

　　就拿監管便利化來說，監管便利化除了方便實驗區企業區域通關、貨物快進快出，帶給咱老百姓最大的利好就是能來一場“說走就走”的出國旅行，因為簽證獲批的時間也會“加速度”。

　　河南省商業經濟學會常務副會長兼秘書長宋向清則說，這些工作都完成的話，鄭州的國際范兒一下子能提升好多檔次，他圍繞“四個便利化”給鄭州帶來的利好進行了一一分析。

　　“投融資便利化，有利于招商引資，吸引到優質的國外資本和項目。” 宋向清稱，“準入前國民待遇加負面清單”由來已久，是國際上通行的外商投資規則，國外資本和項目只要不在“負面清單”之列，都可以落地實驗區。

　　貿易便利化，享受到實惠的是老百姓和商家。“國外商品能更便捷地進入尋常百姓家。從拉動消費的角度考慮，這是河南的福分。”

　　物流便利化，是上海自貿區不曾有的提法，在宋向清看來，這恰恰是最能體現鄭州后發優勢的重要支撐。“鄭州后發靠什么？不靠營銷，靠的是成為國內外商品物流集散中心。以鄭州航空港作為樣本，吸引更多國際物流巨頭在此落地，把我們的產品銷往國外、國外的產品拉到國內，實現商品互補、品牌互補和物流大融合。”

　　監管便利化，則讓鄭州更有“國際范兒”。早在幾年前，宋向清就在一個論壇上提出了“鄭州設立外國領事館”的想法。

　　此次監管便利化，在宋向清看來，“第一層意思是，盡量減少監管審批環節，必須要監管的，則要和國際接軌。”

　　第二層意思，“和國際接軌后，本地企業家將向國際型、戰略型企業家過渡，也能改變河南土、老、舊的形象。”