昨日上午，省長婁勤儉主持召開省政府今年第3次常務會議，審議並原則通過省政府關於進一步推進戶籍制度改革的意見、陝西省大氣汙染重點防治區域聯動機制改革方案、陝西省實施《無障礙環境建設條例》辦法等。

　　建制鎮和小城市，取消落戶限制;西安市市轄區將實行積分落戶制……

　　省政府關於進一步推進戶籍制度改革的意見中說，戶籍制度改革將尊重城鄉居民自主定居意願，不強迫落戶;因地制宜，實施差別化落戶;統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

　　西安市要在6月底前完成戶口一元化管理

　　2020年，陝西省目標是實現累計1000萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　2015年，全省將實現統一城鄉戶口登記。取消農業戶口、非農戶口的性質劃分，戶口統一登記為“居民戶口”。

　　目前陝西省除西安市外的其他市，已經實施了戶口一元化登記管理。《意見》提出，西安市要在2015年6月底前完成戶口一元化管理。

　　在戶籍管理上，陝西省將完善居住證管理機制。陝西省居住證制度實施兩年來，已累計制發居住證270萬張。健全人口信息管理。2015年，將建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基准的陝西省實有人口服務管理信息系統。

　　按照《意見》，陝西省將調整戶口遷移政策，將分為三類地區，實行差別化落戶政策。副省長、省公安廳廳長杜航偉說：“陝西省政策這一次大為放寬。”

　　在社區、居民小區設集體戶

　　改革後，社區將及時對落戶農業人口納入社區服務管理，在社區、居民小區設立集體戶，為既無自主產權住房，又無法在實際居住地落戶的遷入人員，解決在實際居住地落戶住址問題。

　　另外，農村集體收益分配權以集體經濟組織成員資格為依據，戶口遷移與收益分配無關。進城落戶農民是否有償退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，要在尊重農民意願的前提下開展。現階段，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。

　　婁勤儉說，各級公安機關要嚴肅查處違法登記制度和侵害群眾利益事件，杜絕違法違規辦理戶口。

　　專家解讀

　　給優秀外來人口落戶西安的機會

　　積分落戶制度，已被認為是破解特大城市落戶難題的務實之策。國務院有關戶籍改革的意見中說，城區人口300萬至500萬的城市，可結合本地實際，建立積分落戶制度。目前，上海、廣州、深圳等超大城市，均已執行積分落戶政策。

　　西北大學城市與環境學院教授、博導劉科偉分析，這個政策本身仍然是限制落戶政策，目的是控制大城市人口規模。它不是一個普惠性的政策，但從另外一個層面來講，給優秀的進城務工人員和高端人才開了一個口子，讓他們有機會真正融入城市生活。

　　從各地積分落戶的指標設置來看，無論是社保年限還是文化程度、穩定的住房和就業等，都遵循兩個原則：一個是減少財政支出負擔，一個是吸引最優秀的人才。落戶之後，一個頗為現實的問題是，能否真正將落戶和公共服務配套起來。

　　在社區、居民小區設集體戶，是一種創新做法，更多考慮了為特殊人群落戶提供方便。

　　省社科院研究員、社會學專家石英說，城鄉戶口統一登記，消除的是戶籍歧視。這次將農民工進城落戶與土地承包經營權、宅基地使用權等剝離，更有利於打消農民進城的顧慮，調動他們進城落戶的積極性。

　　陝西省將分為三類地區實行差別化落戶政策

　　一類地區：建制鎮和小城市。取消落戶限制。

　　二類地區：除西安市以外的市轄區。在陝西省市轄區(西安市市轄區除外)，符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的家庭成員均可在當地申請登記常住戶口。1.有合法產權住房;2.有穩定住房(含租賃、租借、寄住)、連續居住1年以上;3.有合法穩定就業、首次繳納城鎮企業職工基本養老保險。

　　三類地區：西安市市轄區。建立積分落戶制度。具體辦法由西安市政府制定，報省政府備案。

　　西安市市轄區積分落戶會有啥指標

　　政策調整的原則是全面放開小城市和建制鎮;放寬除西安以外的市轄區;改革西安市市轄區落戶政策。

　　據悉，西安市要以合法穩定就業、合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限、文化程度、專業職稱(職業技能)、個人誠信記錄等為主要指標，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。