黔南州委常委、州人民政府副州长、瓮安县委书记蒋映生
一石激起千層浪。6年前，一個驚駭全國的反面事件，讓黔南州甕安縣成為熱議點。而今，甕安把產業布局和城市規劃完美融合，把民眾需求和城市功能完美結合，不僅縣域發展升檔提質，經濟走向也獨領風騷。
近日，再訪甕安，當地兩位主官--黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記蔣映生、甕安縣長尹德俊道出"一圈兩翼"區域發展新格局和"工業強縣、城鎮帶縣、文化興縣、生態立縣"的發展思路，力爭把甕安名符其實的成為引領輻射帶動的黔中東北區域中心城市。
香港商報記者 許入介 黃慶松
大格局拓城
過去交通不便，發展受到局限，現在大交通將改變整個甕安的發展趨向。正著力規劃建設"貴陽-甕安"、"道真-甕安"、"甕安-馬場坪"、"江口-甕安"四條高速公路和永溫（開陽）-甕安-福泉鐵路、烏江航運甕安港，構建"四高一鐵一港口"的立體交通大格局。今年已經打通了第一條高速公路，另外3條高速公路將在2015年左右開通，將使甕安融入貴陽一小時經濟圈，并為甕安進入長江經濟開發帶尋求發展提供有利條件。
作為連接川、渝、黔、湘、桂、鄂的交通樞紐，處于貴陽、遵義、黔南、黔東南、銅仁五個市州的交匯點的甕安根據區域功能及輻射作用對城市發展和產業布局進行了全新定位。依托中心節點城市的區位優勢，規劃引領，以生態、綠色發展的理念來保證城市宜居、宜業、宜游。
以"立足黔中、融入貴陽、連接成渝、面向珠三角"的戰略構想，提出了"一個中心，三個基地"（建成黔中區域性中心城市，新型工業化產業示范基地、黔中商貿物流基地、文化休閑旅游度假基地）的發展目標。
目前，已啟動對現行《甕安縣縣城總體規劃》的修編，將縣城規劃區面積從9.12平方公里擴展到75平方公里，規劃構建"一城四區"發展格局。其中：20平方公里的中心城區定位為甕安的政治、經濟、文化中心，承載城市綜合服務的功能；35平方公里的產業園區定位為發展重化工產業（初級磷產品以及配套居住、商業）、精細化工及輕工產業（精細磷產品，農副食品加工以及配套服務、居住商業）；5平方公里的猴場古邑區定位為打造紅色文化、古鎮旅游，發展農副食品商貿；15平方公里的平定營生態區定位為發展現代生態農業等產業。
優工業興城
甕安牢固樹立"工業興，甕安興；工業強，甕安強"的理念，著力推進工業化建設。按照建成全國磷產業基地、西南特色制造業基地、貴州工業強縣、黔南州第一工業大縣的目標，甕安出臺文件強力支持和促進開發區改革創新、做大做強。并以新型工業化和循環經濟要求，大力發展"四個一體化"產業。目前，貴州金正大、芭田、源翼礦業集團已獲省"四個一體化"重點項目認定，貴州文真鋁業納入省"四個一體化"重點調度項目。
與此，加快返鄉農民工創業園及中小企業孵化園建設，大力發展工業園區園中園，加快推進產業集聚發展，促進中小企業鋪天蓋地。積極承接珠三角的產業轉移，推動工業更好更快發展，規劃建設廣州產業園；大力支持發展農產品加工、特色食品，引導企業走"專、精、特、新"的路子。目前，全縣共有工業企業337家，其中規模以上工業企業71家。
借助把"支持黔南州建設甕安--福泉地區磷煤電一體化基地"列入國發2號文件的歷史機遇，依托強大政策支撐，搶抓工業，助力轉型升級。一方面，堅持依托資源謀發展，充分發揮龍頭企業的優勢，引領加快發展精細磷煤化、鋁化工產業，優化工業結構，拉長產業鏈條，大力發展循環經濟。另一方面，大力發展裝備制造和勞動密集型產業，以及為煤電磷、煤電鋁產業配套的加工、包裝等新型工業產業。重點扶持一批成長性好的科技創新型、專業配套型、勞動密集型和綜合服務型中小企業，發展區域性生產性基地和產業集群，提供優惠政策讓企業抱團進入，使小加工形成大產業。
同時強抓園區發展，實施"區鎮合一"、"鎮園合一"行政管理體制改革，整合資源、理順體制，實現了區鎮、鎮園共同發展的良好態勢。于2011年規劃建設了甕安工業園區，已從30.04平方公里拓展到120余平方公里，并成功獲批為省級經濟開發區。目前，甕安與福泉工業園區已被列為全省首批3個"511"千億示范產業園區之一。甕安工業園區引進了金正大、芭田等上市企業，園區已入駐項目87個，所實施的煤電磷、煤電鋁、煤電化"三個一體化"進入了省級"四個一體化"重點項目。
2013年，開發區實現生產總值94.49億元，占全縣生產總值的75.6%；實現工業增加值26.23億元，占全縣工業增加值的67.23%，成為工業強縣戰略的重要陣地和載體。
目前，正突出把經濟開發區內的返鄉農民工創業園、廣州產業園、科教園和商貿物流園等建成具有極大吸引力的"園中園"，建成中小企業孵化基地和產業創新基地。力爭通過5-8年建設，把開發區建成全省產業競爭力強、基礎設施齊全、服務功能完善、內外開放度高、生態環境優良的先進開發區和千億級產業園區、全國磷化工循環經濟示范基地，構建起以新型磷化工、特色輕工、裝備制造、高新技術產業和新興產業為重點的特色產業集群，培育形成一批產值100億元以上大型企業集團，綜合經濟實力進入全省經濟開發區前列。
到2017年，實現工業總產值300億元以上，建成5億元企業10個、10億元企業5個、50億元企業2個，直接和帶動就業2萬人，聚集人口3萬人，開發區總產值占全縣生產總值的比重達到85%。
到2020年，實現工業總產值800億元以上，建成5億元企業20個、10億元企業10個、50億元企業4個、100億元企業2個，就業人數達到6萬人，聚集人口達到10萬人，開發區總產值占全縣生產總值的比重提升到90%以上。
強三產穩城
甕安文化底蘊深厚，浸潤著豐富的紅色文化歷史記憶，且生態資源良好。有"千年古邑草塘"、"猴場會議會址"、"朱家山原始森林公園"、"甕安江界河風景名勝區"，是"龍獅文化藝術之鄉"、"中國民間文化藝術之鄉"、"中國辭賦之鄉"，"烏江文化"、"紅色文化"、"古邑文化"等多元文化在這里交融發展。
近年來，甕安科學規劃，合理布局。大力發展第三產業，特別是文化旅游業，做到了工旅互動，完美融合。集"紅色文化"與"古邑文化"于一體的猴場鎮，在"小城鎮大戰略"的理念和思路下，以秀甲黔中的精品旅游勝為目標，高起點規劃，高標準建設，高強度推進以草塘千年古邑區建設為龍頭的城鎮建設。
選址在猴場鎮的甕安猴場文化旅游產業園區， 按照"合理布局、發揮優勢、突出特色、集約發展"的原則，結合文化旅游產業園區的發展方向、功能定位和旅游市場需求，以實現創新區的文化產業與旅游、特色農業與旅游、城鎮與旅游、旅游商品與旅游融合互動發展為重點，猴場文化旅游產業園區規劃為"一鎮、六區、十二景"的總體空間結構。
規劃面積19.40平方公里的文化產業園，主要景區有紅軍長征猴場會議會址、猴場古鎮、下司石林等，核心是開發以"猴場會議"為主題的紅色文化旅游產品，以猴場古鎮為重點的歷史文化產品；同時，利用猴場特色民俗文化、佛教文化、鄉村旅游、特色農業等資源，發揮良好的自然氣候環境優勢，開發相關特色文化旅游產品、休閑度假產品和鄉村旅游產品。
力爭在2016～2020年，基本把甕安猴場文化旅游產業園區建設成為特色突出、風光優美、環境一流、設施配套、服務優良的國家文化旅游創新示范區和新型文化旅游目的地。規劃到2020年，旅游總收入達到18億元以上；接待游客將達到300萬人次以上。
并將珠三角游客規劃納入4小時旅游經濟圈，廣西游客納入2小時旅游經濟圈，形成新的旅游變化及業態，加快發展第三產業，堅持以紅色文化為連線，以生態旅游為主題，以科考旅游為補充，突出紅色之旅、綠色甕安、黔中文化三大主題，著力打造紅色旅游、休閑旅游、生態旅游、文化旅游、科考旅游五大產品，唱響"千年古驛、紅色記憶、鄉愁回憶"的旅游品牌。
聚民心安城
以民為本，讓利于民，是甕安和諧發展的理念。政府利導，依托園區，大力發展現代農業和特色生態種養殖業，采取農產品采取公司+基地+農戶和發展農業協會、專業合作社等模式，以及在鄉鎮規劃建設產業園區，引導鄉鎮企業、農業產業集中發展，培育一批生產、加工、銷售為一體的龍頭企業和專業合作社，把分散的農產品集中起來，把零散的產業集中起來，解決甕安農產品的產銷矛盾，帶動甕安農業在更高水平實現產業化、規模化、效益化發展，讓百姓實際受益。目前，主打的茶葉、烤煙、養殖、精品水果、辣椒五大產業發展利好，下步還將計劃直供珠三角地區，促進百姓增收。
此外，甕安開發區返鄉農民工創業園被列入國家發改委"西部地區促進農民工創業試點工程"和貴州"省級中小企業孵化器"，為地方群眾創造更多就業機會和政策待遇。
同時，在完善基礎設施、健全體制機制、強化優質化服務，為企業打造最好的發展環境的同時，確保企業"引得來、穩得住、能發展、做得大"。按照"環境留人、事業留人、服務留人、感情留人"的思路，留住本地勞動力，吸引更多人才到甕安發展。除常態的人才優惠政策及激勵機制外，還以項目為載體、產學研合作形式招才引智、產業為支撐集聚人才、需求為導向定向引才。每年將預算3000萬元大力實施萬名返鄉農民工創業帶富工程，3000萬元培訓專項資金。
記者觀察：
戮力鑄造區域經濟增長極
"不謀全局者，不足謀一域"。6年的轉型實踐，甕安實現了經濟發展、社會進步、生態改善的"多贏"。作為工業為導的資源型城市，甕安始終堅守生態和發展兩條底線。在堅持交通為先、產業為重、城鎮為要的基礎上，不斷強化項目支撐、投資引領、協調服務，從落后、欠發達的邊陲之地，跨步邁向一個新型理念實踐的典范。
在甕安，記者看見的是合理的統籌規劃建設來推動產城互動的融合式發展。在"一城四區"的規劃下，城市基礎設施建設、市政公共管理、城市產業布局一體化推進。
在甕安，記者看見的是產業發展不能撿到蘿卜就是菜。在基礎設施、產業發展、社會事業為基點的項目投資建設中，始終把生態環境保護放在突出位置，堅持既要"金山銀山"，又要"綠水青山"，守住發展和生態兩條底線。
在甕安，記者看見的是雨后春筍般、鱗次櫛比的一座座現代化廠房，甕安除經濟開發區外，還建立5個工業園區、4個高效農業產業園區、3個文化旅游產業園區，以園區發展為依托，突出特色產業，堅持產業聚集發展，甕安勢必成為黔中經濟區和黔南州重要的增長極。
如此，宜居宜業宜旅、名副其實的黔中東北區域中心城市--甕安，也將實至名歸。
