威寧經濟開發區-城市發展的“領頭雁”

　　記者團一行在迤那鎮采訪

　　美麗的芙蓉王社區

　　挑選黨參的女人們

　　“富饒與貧困并存，文明與愚昧同在，鮮花與荊棘叢生，風鈴與鴉啼共鳴。”這是對迤那鎮最真實的寫照。

　　迤那鎮的貧困現狀，牽動著省委、省政府和市、縣各級領導的心。2011年1月，時任貴州省委書記栗戰書親臨迤那鎮蹲點調研，夜宿農家、訪貧問苦，為迤那鎮的扶貧攻堅、跨越發展理清了思路、規劃了藍圖、指明了方向、明確了目標。2013年1月，省委書記趙克志接過幫扶“接力棒”，繼續將迤那鎮作為“四幫四促”聯系點，走訪座談、食宿農家，情潤麻窩山，愛灑野馬海。

　　近年來，迤那人民搶抓千載難逢的大好機遇，內化于心外踐于行，借助外力打基礎。迤那鎮干部群眾憑著敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的“三敢精神”，靠“干、拼、闖”的勇氣和勁頭，在艱苦條件下，實現了農民人均年收入不斷提高，創造了“后發趕超”的“迤那奇跡”。 經過三年的發展，迤那鎮群眾生產生活條件明顯改善。2013年，迤那鎮農民人均純收入達6662.84元，比2010年凈增了3599.84元；城鎮居民人均可支配收入達20835億元，比2010年凈增了14035元。

　　2014年11月18日，省委書記趙克志冒著嚴寒再次親臨迤那鎮食宿農家、走訪座談。他指出，從一個縣、一個鄉、一個村來看，精準扶貧就是要把貧困戶一戶不漏找出來，因戶施策幫起來。唯有大力推進工業化、城鎮化、農業現代化，堅持以“三化興三農”，才能從根本上改變農村。從全省來看，精準扶貧就要精準在解決好制約貧困地區發展的關鍵問題上。威寧縣要抓住用好來之不易的發展機遇，繼續發揚凝心聚力、苦干實干、攻堅克難、勇于爭先的“威寧精神”，深化改革、銳意創新、艱苦奮斗、同心攻堅，為西部貧困地區的發展走出一條新路子，為新形勢下多黨合作創造新經驗。

　　一年后，跟隨貴州省新聞出版廣電局組織的主流媒體新聞采訪團，記者再次來到威寧迤那鎮第二次“走轉改”采訪活動，探尋迤那成為全市乃至全省“造血式扶貧”的典型，創造出了令人驚訝的“迤那奇跡”。

　　香港商報記者 張麗、黃慶松 報道

　　走進迤那，欣喜地看見統一風格的集鎮風貌改造、各類種植大棚和種植養殖專業合作社的相繼完善；寬闊的柏油馬路、拔地而起的安居工程、示范小城鎮建設的新成果讓人眼前一亮，傳統農業向現代化農業產業的轉變使這里處處充滿了發展的氣息。同時，看見這里干部群眾創業致富的激情，看到了迤那從“要我脫貧”向“我要脫貧”的思想蛻變，看到了迤那成為全市乃至全省“造血式扶貧”的典型，創造出了令人驚訝的“迤那奇跡”。

　　迤那鎮“芙蓉新村”，環抱在連綿起伏的“煙海”里。70戶煙農，每家前有小花園，后有小院子；兩層別墅，面積超過240平方米。別墅群旁邊，是數十個烤煙育苗大棚、烤房，不遠處，還有一個大型養殖場，養殖場旁邊是沼氣發電站……

　　2011年，湖南省中煙集團公司投資1840萬元、威寧自治縣和迤那鎮籌措了400萬元，修建了芙蓉新村。把分散的70戶煙農房子全部拆掉復耕種植烤煙。

　　三年前，村民馬二花老人帶著兒子媳婦“蝸居”在一間40平方的土墻房里，一家人的收入僅僅靠著地里種的玉米和土豆，收成好的時候種的玉米、土豆還能勉強夠吃，有的年頭連土豆、玉米都不能吃飽。

　　“2012年1月，沒花一分錢，一家已經搬到了一棟兩層的小別墅，走進屋內家電用品等應有竟有。現在兒子在種植烤煙，每年凈收入有8萬元。現在的生活啊，比以前好幾千倍了！”芙蓉新村68歲的村民馬二花老人笑著告訴記者。

　　芙蓉新村是迤那變遷的一個縮影。

　　凝心聚力謀發展

　　三年來，在省委、省政府的高度重視和親切關懷下，按照栗戰書“打基礎調結構、提素質惠民生、控人口保生態”總體要求，以趙克志“進一步增強發展的信心，進一步推進工業化、城鎮化和農業現代化，進一步加快改革開放，進一步改善民生，辦好農村教育和衛生事業，進一步保護環境，建好生態文明，進一步抓好鎮、村領導班子建設”“六個進一步”為統領，迤那鎮緊緊圍繞“強基礎、扶產業、提素質、保民生、創機制、探路子”發展思路，以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題，以增加農民收入、加快脫貧致富為核心，以“四在農家”破難題、“五心教育”提素質、“六風建設”創環境、“七個堅持”謀發展“四五六七”工作思路為引領，精心組織、認真謀劃，俏容展異彩、破繭化成蝶。

　　完成了鎮、村14個扶貧發展規劃，明確了到2015年基本實現脫貧、到2020年基本實現小康的發展目標。搶抓“全省100個示范小城鎮”的建設機遇，加強工農互哺型、示范引領型、龍頭聚攏型“三型產業”建設，推進產城一體化、鎮村一體化、工農一體化“三個一體化”進程，實行科技服務、金融服務、人才服務“三位一體”配套發展。

　　苦干實干打基礎

　　三年來，省、市、縣150多個部門和社會團體幫扶迤那項目564個，投入資金6.51億元，以基礎設施為主，涵蓋產業發展、勞動技能培訓、教育“9+3”、社會民生事業、人口計生優質服務、生態環境建設等各個領域，擂響了迤那鎮扶貧攻堅、趕超跨越隆隆戰鼓。

　　三年多來，投入2.33億元資金，實施重點水利工程項目10個；投入1502萬元資金，實施全鎮16個村農村電網升級改造工程，實現抄表到戶，同網同價；投入6053萬元資金，建成通村油路134.5公里；投入2700萬元資金，實施“一事一議”財政獎補道路硬化222.62公里。

　　新建文化廣場、公園等設施配齊的蓮花新村、涼山新村等小康寨7個；投入2705.4萬元資金，實施生態文明家園房屋建改6012戶；投入近2700萬元資金，完成農村危房改造3070戶；完成農村改廁600個、沼氣池建設1200個。

　　整合生態移民、棚戶區改造、小微企業、危房改造等資金，新建小康房800戶；新建文化服務中心300平方米、生態公園、文化廣場14個、農家書屋14個；完成總投資300萬元的鄉村旅游接待站建設工程。

　　迤那至牛棚雙向4車道同城大道全面開工建設，都香高速“威寧至昭通”路段、102省道升級改線、迤那火車站擴容增停等交通外循環工程啟動在即……

　　截止目前，初步實現水、電、路、寨、房、訊、農家書屋、文化廣場等基礎設施全覆蓋。

　　示范引領調結構

　　迤那鎮是一個農業大鎮，境內山高坡陡、土地瘦薄、地塊分散、缺水嚴重等是其發展瓶頸。迤那鎮清醒地認識到自身發展的瓶頸和優勢，堅持把農業作為經濟發展的推手，大力實施以烤煙生產、優質馬鈴薯種植、中藥材種植、生態畜牧業為主的農業現代化“七個兩萬”工程，農業產業發展呈現出傳統糧食作物減少、經濟作物和經果業增加、良種良法進一步推廣、畜牧產業發展加快、種養殖專業生產合作社迅猛發展五大特點。

　　按照“鎮村一體化”的發展方針，迤那鎮黨委、政府認真謀劃，堅持特色示范小城鎮建設與新農村建設的有機統一，建成了以小城鎮周邊的芙蓉新村、信合幸福新村、中心新村為代表的5個新農村建設示范點，城鎮化步伐快速推進。

　　按照“產城一體化”的發展方針，堅持產業結構調整與小城鎮建設互推發展，建設聚集性的“三型產業”，發展38家種養殖專業合作社，創建8個黨員創業帶富基地，發展市、縣級龍頭企業2家，組建黨企聯建黨支部3個，形成了“黨組織+合作社+基地+農戶帶貧困戶”的產業發展模式，培養農村創業致富帶頭人500人，帶動15600多名黨員、群眾發展產業，增收致富。

　　按照“工農一體化”的發展方針，堅持“以農促工、以工興農”的思路，快速推進工業發展步伐。全面啟動微小企業建設項目和“百企幫百村”項目，順利推進總投資5億元的麻窩山風力發電項目，建成總投資280萬元的大山木營奇石園和投資600萬元小城鎮新區返鄉農民工創業園，引進農產品加工企業5家，解決180名勞動力轉移就業，提高了農產品附加值，增加了農業產值和農民收入。

　　截止目前，完成小城鎮老區風貌改造、返鄉農民工創業園的同時拓寬融資渠道，爭取上級部門支持和引進企業投資，實施全長3.8公里的城鎮路網建設，全長7公里的排水、排污管網建設，全長1.2公里的河道治理工程建設，火車站站前廣場建設；整合了生態移民建設資金、棚戶區改造項目和小微企業項目資金，在新集鎮啟動實施建設800棟小康房；還啟動實施了日處理污水700噸的污水處理廠、日處理垃圾38噸的垃圾填埋場，公租房、衛生院、同城大道等一批批重點工程項目建設如火如荼。

　　精準施策惠民生

　　治病，先治根；找準方向，才能把握航向。精準扶貧，要求對象精準，原因精準，措施精準，資金投向精準。

　　新一輪扶貧開發“精準扶貧”工作實施以來，迤那鎮采取規劃到村、項目到村、資金到村、管理到村；扶持進戶、技術進戶、干部進戶、效益進戶“四到村四進戶”的工作方式和分片聯系制、分村負責制、分組包保制、分戶幫扶制、分段突破制、分類動態管理制、分層設崗定責制“七制并舉”的工作措施，實行干部包片、包村、包組、幫戶的幫扶模式，統一規劃、分類指導、扶持到戶，對每一戶貧困家庭建檔立卡，將全鎮貧困對象分為有勞動能力和無勞動能力兩類，對有勞動能力和有致富意愿的貧困對象全面實施明確一個幫扶干部，教會一門適用技術，找準一條致富門路，幫扶一項致富產業，落實一項考核措施“五個一”工程幫扶政策；對無勞動能力的貧困人口實行落實社保、醫療、養老保險、基本生活、子女入學、基礎設施“六保障”工程，進行低保救助和社會幫扶；成立低保救助“民主評困小組”，運行“陽光評審”，重點解決“人情保”、“關系保”、“錯保”、“漏保”等問題，實現“應保盡保、應退盡退”。

　　2011年以來，納入農村低保19206人次，城市低保153人次， 375人享受了五保、孤兒供養，共發放農村低保金1830.84萬元、城市低保金26.27萬元、五保供養金90余萬元；新農合參合常住人口參合率達100%，共有122312名參合農民看病得到報銷補貼，補貼金額達130余萬元；新農保參保農民16570人，參保率達96.80%；60周歲以上參保農民2899人，參保率達100%。

　　2011年在全省率先實現整鎮“減貧摘帽”；2012年實現3894人脫貧致富，脫貧率達38.01%；2013年減少貧困人口5661人，脫貧率達88.88%；2014全鎮計劃脫貧360戶1540人。

　　2014年，迤那鎮籌集資金180余萬，充分征求貧困戶意愿，按每戶5000元的標準，幫助貧困戶養起了牛、羊、豬，種起了中藥材，真正實現了精準扶貧鏈上的資金精準。

　　“迤那多年的貧困在于廣大群眾缺乏發展思路和產業，只好安于現狀，苦熬日子。以前鎮里的老百姓爭著要低保，如今種植中藥材、烤煙、經果林能過上好日子，大家轉變為爭著向政府要技術、要發展。到2020年，迤那鎮將不再依靠“輸血”來發展，全面建成小康社會，迤那“不拖后腿”。”迤那鎮鎮長穆春林很有信心告訴記者。