杭州垃圾分類卡殼 或會試點綠色賬戶激勵機制

一邊稱75%小區垃圾分類合格，一邊稱全市分類垃圾不到25%。垃圾分類，究竟卡在哪里，市民紛紛建言，除了觀念普及，杭州還需深思，如何調整處理機制、建立高效體系。接下來或會參考上海試點“綠色賬戶”激勵機制，“垃圾不落地”也將推廣。

　　如何調整處理機制 建立高效體系

　　關于垃圾分類的話題，正在發酵。

　　早在2000年6月，杭州就被建設部確定為全國垃圾分類試點城市之一。14年後的今天，試點還在“試點”，垃圾依然“分不清”，杭州的垃圾分類距離一個現代高效的分類回收體系依然遙遠。

　　昨天本報三個版的獨立調查(詳見本報昨日A4—A6版)，引發了杭州市民對垃圾分類話題的熱議，很多杭州市民通過96068熱線來電，送來不少疑問和建議——

　　垃圾分類為何總“卡殼”？作為第一道關卡，觀念普及固然重要，但垃圾分類，不能光拿百姓說事兒，整個垃圾分類處理鏈條中的機制問題也值得深思……

　　記者昨日就此采訪了相關部門，將這些糾結一一理清。

　　垃圾分類的數據

　　兩個單位為啥相差那麼大

　　看完前天的報道後，很多讀者通過96068熱線，向記者提出了一個疑問，報道里面的兩組數據相差太大，這些數據都是怎樣統計出來的，我究竟該相信哪一個呢？

　　調查直擊：都是關于杭州垃圾分類現狀的，負責垃圾分類監管的杭州市城管委給出的數據是：主城區1381個生活小區，75%小區的垃圾分類已經合格，這些小區70%居民做到了正確分類垃圾、正確投放。但負責直接處理分類垃圾的杭州環境集團給出的數據是：全市每天3500多噸垃圾，其中分類垃圾只有800多噸，不到25%。

　　相關回應：對于這兩組數據，兩個單位都強調有理有據。

　　杭州城管委稱，數據的來源是通過抽查得來，具體是市級監管部門每周隨機選擇24個小區進行調查，各城區每月選擇30%小區進行調查，調查主要就是針對兩率，即正確分類率、正確投放率。

　　對于市民對數據的懷疑，城管委固廢中心相關負責人強調這是“抽查”，而且分類垃圾主要在居民小區，這相比全市的垃圾量很小，對小區分類的數據也是抽查的，不能代表所有。

　　杭州環境集團告訴記者：“我們的數據是實打實稱出來的，每輛車把垃圾運到處理場，都會先過一下地磅，數據都是這樣累積出來的。”

　　能否像治水治堵一樣

　　聯合治垃圾

　　老鄭是一名垃圾直運的工作人員，因為天天接觸垃圾分類，他認為垃圾分類的管理太過于死板，各顧各的，沒有形成合力。“經常遇到這種情況，同樣一條街，一輛直運車只管路一邊的垃圾，另一邊垃圾堆成了山都不會顧及，造成了人力和車輛的巨大浪費。”

　　老鄭建議，能不能像治水治堵一樣，成立一個聯合指揮部，提高管理效率。

　　調查直擊：記者調查，確認了老鄭的說法基本屬實。

　　杭州主城區的垃圾直運都是由杭州環境集團負責，管理上每個城區有一個獨立的負責人，指揮着幾輛直運車，只管自己城區的分類垃圾，不可越城區作業，哪怕就是一條街的距離。

　　造成這種現狀的原因，除了分區管理的需要，還有一個很重要的原因，垃圾分類專項經費除了市本級，還有區級財政，而垃圾直運的費用就是根據垃圾的量來計算，各城區是獨立核算的。

　　相關回應：杭州市城管委固廢中心相關負責人介紹，目前杭州成立了垃圾分類收集處置工作推進領導小組，由市政府分管副市長擔任組長。而成員單位包括了40多個部門。

　　這麼多部門，每月召開一次垃圾分類工作會議，專題研究垃圾分類推進工作中問題。在垃圾分類一線的就是城管委和杭州環境集團，前者是監管部門，後者是處理實施單位。但是其它部門也在嘗試各自管理區域的垃圾分類，比如市環保局建立有害垃圾收運、處理體系；市貿易局落實廢品回收企業實施了分類小區定點收運試點工作；市房管局落實了物業公司參與垃圾分類的工作職責和工作要求。

　　政府每年的財政投入

　　用在了哪里

　　另一位金先生，在電話中特別強調，身邊很多人都和他一樣，有同樣的疑問。“聽說政府每年投在垃圾分類上的資金有數千萬，這些錢都花在哪里了？我覺得應該多用在志願者身上，這樣才能吸引更多人來主動參與。”

　　調查直擊：在金先生生活的小區，垃圾分類並不是很好，但是分類垃圾袋每月可以免費領取。“家里面基本上不用買垃圾袋了，但僅僅提供垃圾袋還遠遠不夠。很多居民一直沒有垃圾分類的習慣，政府部門應該花大力進行科學引導和推廣，錢應該用在刀刃上。”

　　記者走訪的三個垃圾分類有成果的小區，說到底都是因為有熱心的居民現場勸導、督促，很多居民漸漸“被逼”形成了一種分類的習慣。

　　相關回應：據杭州市城管委固廢中心介紹，每年財政對垃圾分類投入有幾千萬，其中80%是用來設施保障經費和社區工作經費，各佔40%。

　　設施保障經費就是垃圾桶更新、垃圾袋購買。“按照規定，一戶人家一天可以領取一個垃圾袋，初衷是為了方便居民的廚房垃圾分類，但現實中很多社區物業在管理上還很不到位。”

　　社區工作經費，按照每戶30元分配給社區，但固廢中心相關負責人也認為這個太少了。“一個小區只有幾萬塊錢，有的小區配了垃圾分類監督員，一個月也就1000多塊。”

　　杭州城管委固廢中心表示，目前全市已經有5000多名垃圾分類志願者，接下來他們也會考慮如何制定一個機制，真正發揮志願者的作用。

　　垃圾分類

　　能否采取獎罰措施

　　田先生住在杭州小營巷，他呼籲對垃圾分類采取獎罰措施。“我們小區綠色垃圾桶平時都是蓋着的，環衛工說反正要再整理過的，所以我建議垃圾袋按單元樓層門牌編號，責任到戶，做的好就獎勵，不好就處罰，提高責任意識。”

　　調查直擊：記者了解到，國際上如英國、法國、荷蘭等解決垃圾分類問題，都采取了獎懲的措施。具體的做法主要是，“誰排放、誰付費，多排放、多付費，混合排放多付費、分類排放少付費”的原則，進行“量化”收取垃圾費用，改變過去“死板的”即按戶收費方式。

　　北京也曾制訂了收費標准，每戶每月分別為3元或2元，旨在依靠完善的收費體系，從費用上促進垃圾分類。居民分類工作做得好，可以少花錢，不僅減少了垃圾分類後續工作，而且還會促進真正意義上的前端分類。可直到目前，北京都沒有正式實施。

　　相關回應：對此，杭州城管委固廢中心相關負責人表示，杭州也曾想過，但短時間內不會真正執行。“現在說處罰肯定不現實的，但是我們正在研究激勵辦法。”

　　具體的辦法包括，杭州可能會參考上海在部分社區試點“綠色賬戶”激勵機制，和市民卡公司合作，也推出一些市民獎勵舉措。“下城區在朝暉街道稻香園、華聯、應家橋等3個社區推出垃圾分類智能回收平台，把可回收和有毒有害垃圾投放至分類智慧回收終端機，各種廢舊物資就能轉換成積分。我們考慮，能不能把這個智能平台改裝一下，換成廚余垃圾和其它垃圾，鼓勵大家垃圾分類，贏獎勵。”

　　另外，目前杭州實施“定時定點垃圾不落地投放”試點小區26個。什麼是“垃圾不落地”？就是在有條件的小區，取消垃圾桶，居民在早晚規定時段內直接將垃圾投入分類收集車。今年，杭州還將在一些條件具備的小區繼續推廣“垃圾不落地”。

　　分類都做好了

　　垃圾場能“吃”完廚房垃圾嗎

　　市民朱先生則考慮得比較長遠。他強調自己在家一直堅持垃圾分類，但身邊很多人，都還沒有養成垃圾分類的習慣。“這肯定需要很長一段時間，就像過去垃圾分類這個概念都很少有人意識到，現在至少大家都認同，只是具體到生活中沒有這麼重視。”

　　朱先生提出的問題是，如果全市的垃圾分類都做得很好，垃圾場對這麼多的分類垃圾有沒有這個處理能力？

　　調查直擊：記者就此的調查結論是：沒有！

　　即使從2010年，杭州市正式啟動垃圾分類重啟試點算起，4年過去了，直到前天(2014年6月25日)，杭州市第一個廚房垃圾處理項目才剛剛落成。

　　而新上線的200噸廚房垃圾處理項目，是否就能保證吃完杭州的廚房垃圾呢？

　　單就數字來說，依舊是否定的。因為根據杭州環境集團提供的數據，杭州主城區每天產生的分類垃圾為800多噸，而其中廚房垃圾有350—400噸。200噸的處理設備還是完不成。

　　相關回應：對此，杭州環境集團也有自己的“委屈”，建設一個項目並非他們一家說了算，而且處理項目建設需要一個周期，剛剛建成的200噸處理設施的建設周期就有2年。

　　垃圾處理專家還有另一種說法，理論上的垃圾分類，廚房垃圾(菜頭菜尾、剩菜剩飯等)如果能夠真正細分，量並不會太大。換句話說，如果分類到位，杭州主城區日產的廚房垃圾可能會低于350噸，這樣來說，200噸的處理設備基本能夠滿足了。本報記者 孫晶晶 李陽陽/文 梁津銘/制圖