杭州垃圾分类卡壳 或会试点绿色账户激励机制

一边称75%小区垃圾分类合格，一边称全市分类垃圾不到25%。垃圾分类，究竟卡在哪里，市民纷纷建言，除了观念普及，杭州还需深思，如何调整处理机制、建立高效体系。接下来或会参考上海试点“绿色账户”激励机制，“垃圾不落地”也将推广。

　　如何调整处理机制 建立高效体系

　　关于垃圾分类的话题，正在发酵。

　　早在2000年6月，杭州就被建设部确定为全国垃圾分类试点城市之一。14年后的今天，试点还在“试点”，垃圾依然“分不清”，杭州的垃圾分类距离一个现代高效的分类回收体系依然遥远。

　　昨天本报三个版的独立调查(详见本报昨日A4—A6版)，引发了杭州市民对垃圾分类话题的热议，很多杭州市民通过96068热线来电，送来不少疑问和建议——

　　垃圾分类为何总“卡壳”？作为第一道关卡，观念普及固然重要，但垃圾分类，不能光拿百姓说事儿，整个垃圾分类处理链条中的机制问题也值得深思……

　　记者昨日就此采访了相关部门，将这些纠结一一理清。

　　垃圾分类的数据

　　两个单位为啥相差那么大

　　看完前天的报道后，很多读者通过96068热线，向记者提出了一个疑问，报道里面的两组数据相差太大，这些数据都是怎样统计出来的，我究竟该相信哪一个呢？

　　调查直击：都是关于杭州垃圾分类现状的，负责垃圾分类监管的杭州市城管委给出的数据是：主城区1381个生活小区，75%小区的垃圾分类已经合格，这些小区70%居民做到了正确分类垃圾、正确投放。但负责直接处理分类垃圾的杭州环境集团给出的数据是：全市每天3500多吨垃圾，其中分类垃圾只有800多吨，不到25%。

　　相关回应：对于这两组数据，两个单位都强调有理有据。

　　杭州城管委称，数据的来源是通过抽查得来，具体是市级监管部门每周随机选择24个小区进行调查，各城区每月选择30%小区进行调查，调查主要就是针对两率，即正确分类率、正确投放率。

　　对于市民对数据的怀疑，城管委固废中心相关负责人强调这是“抽查”，而且分类垃圾主要在居民小区，这相比全市的垃圾量很小，对小区分类的数据也是抽查的，不能代表所有。

　　杭州环境集团告诉记者：“我们的数据是实打实称出来的，每辆车把垃圾运到处理场，都会先过一下地磅，数据都是这样累积出来的。”

　　能否像治水治堵一样

　　联合治垃圾

　　老郑是一名垃圾直运的工作人员，因为天天接触垃圾分类，他认为垃圾分类的管理太过于死板，各顾各的，没有形成合力。“经常遇到这种情况，同样一条街，一辆直运车只管路一边的垃圾，另一边垃圾堆成了山都不会顾及，造成了人力和车辆的巨大浪费。”

　　老郑建议，能不能像治水治堵一样，成立一个联合指挥部，提高管理效率。

　　调查直击：记者调查，确认了老郑的说法基本属实。

　　杭州主城区的垃圾直运都是由杭州环境集团负责，管理上每个城区有一个独立的负责人，指挥着几辆直运车，只管自己城区的分类垃圾，不可越城区作业，哪怕就是一条街的距离。

　　造成这种现状的原因，除了分区管理的需要，还有一个很重要的原因，垃圾分类专项经费除了市本级，还有区级财政，而垃圾直运的费用就是根据垃圾的量来计算，各城区是独立核算的。

　　相关回应：杭州市城管委固废中心相关负责人介绍，目前杭州成立了垃圾分类收集处置工作推进领导小组，由市政府分管副市长担任组长。而成员单位包括了40多个部门。

　　这么多部门，每月召开一次垃圾分类工作会议，专题研究垃圾分类推进工作中问题。在垃圾分类一线的就是城管委和杭州环境集团，前者是监管部门，后者是处理实施单位。但是其它部门也在尝试各自管理区域的垃圾分类，比如市环保局建立有害垃圾收运、处理体系；市贸易局落实废品回收企业实施了分类小区定点收运试点工作；市房管局落实了物业公司参与垃圾分类的工作职责和工作要求。

　　政府每年的财政投入

　　用在了哪里

　　另一位金先生，在电话中特别强调，身边很多人都和他一样，有同样的疑问。“听说政府每年投在垃圾分类上的资金有数千万，这些钱都花在哪里了？我觉得应该多用在志愿者身上，这样才能吸引更多人来主动参与。”

　　调查直击：在金先生生活的小区，垃圾分类并不是很好，但是分类垃圾袋每月可以免费领取。“家里面基本上不用买垃圾袋了，但仅仅提供垃圾袋还远远不够。很多居民一直没有垃圾分类的习惯，政府部门应该花大力进行科学引导和推广，钱应该用在刀刃上。”

　　记者走访的三个垃圾分类有成果的小区，说到底都是因为有热心的居民现场劝导、督促，很多居民渐渐“被逼”形成了一种分类的习惯。

　　相关回应：据杭州市城管委固废中心介绍，每年财政对垃圾分类投入有几千万，其中80%是用来设施保障经费和社区工作经费，各占40%。

　　设施保障经费就是垃圾桶更新、垃圾袋购买。“按照规定，一户人家一天可以领取一个垃圾袋，初衷是为了方便居民的厨房垃圾分类，但现实中很多社区物业在管理上还很不到位。”

　　社区工作经费，按照每户30元分配给社区，但固废中心相关负责人也认为这个太少了。“一个小区只有几万块钱，有的小区配了垃圾分类监督员，一个月也就1000多块。”

　　杭州城管委固废中心表示，目前全市已经有5000多名垃圾分类志愿者，接下来他们也会考虑如何制定一个机制，真正发挥志愿者的作用。

　　垃圾分类

　　能否采取奖罚措施

　　田先生住在杭州小营巷，他呼吁对垃圾分类采取奖罚措施。“我们小区绿色垃圾桶平时都是盖着的，环卫工说反正要再整理过的，所以我建议垃圾袋按单元楼层门牌编号，责任到户，做的好就奖励，不好就处罚，提高责任意识。”

　　调查直击：记者了解到，国际上如英国、法国、荷兰等解决垃圾分类问题，都采取了奖惩的措施。具体的做法主要是，“谁排放、谁付费，多排放、多付费，混合排放多付费、分类排放少付费”的原则，进行“量化”收取垃圾费用，改变过去“死板的”即按户收费方式。

　　北京也曾制订了收费标准，每户每月分别为3元或2元，旨在依靠完善的收费体系，从费用上促进垃圾分类。居民分类工作做得好，可以少花钱，不仅减少了垃圾分类后续工作，而且还会促进真正意义上的前端分类。可直到目前，北京都没有正式实施。

　　相关回应：对此，杭州城管委固废中心相关负责人表示，杭州也曾想过，但短时间内不会真正执行。“现在说处罚肯定不现实的，但是我们正在研究激励办法。”

　　具体的办法包括，杭州可能会参考上海在部分社区试点“绿色账户”激励机制，和市民卡公司合作，也推出一些市民奖励举措。“下城区在朝晖街道稻香园、华联、应家桥等3个社区推出垃圾分类智能回收平台，把可回收和有毒有害垃圾投放至分类智慧回收终端机，各种废旧物资就能转换成积分。我们考虑，能不能把这个智能平台改装一下，换成厨余垃圾和其它垃圾，鼓励大家垃圾分类，赢奖励。”

　　另外，目前杭州实施“定时定点垃圾不落地投放”试点小区26个。什么是“垃圾不落地”？就是在有条件的小区，取消垃圾桶，居民在早晚规定时段内直接将垃圾投入分类收集车。今年，杭州还将在一些条件具备的小区继续推广“垃圾不落地”。

　　分类都做好了

　　垃圾场能“吃”完厨房垃圾吗

　　市民朱先生则考虑得比较长远。他强调自己在家一直坚持垃圾分类，但身边很多人，都还没有养成垃圾分类的习惯。“这肯定需要很长一段时间，就像过去垃圾分类这个概念都很少有人意识到，现在至少大家都认同，只是具体到生活中没有这么重视。”

　　朱先生提出的问题是，如果全市的垃圾分类都做得很好，垃圾场对这么多的分类垃圾有没有这个处理能力？

　　调查直击：记者就此的调查结论是：没有！

　　即使从2010年，杭州市正式启动垃圾分类重启试点算起，4年过去了，直到前天(2014年6月25日)，杭州市第一个厨房垃圾处理项目才刚刚落成。

　　而新上线的200吨厨房垃圾处理项目，是否就能保证吃完杭州的厨房垃圾呢？

　　单就数字来说，依旧是否定的。因为根据杭州环境集团提供的数据，杭州主城区每天产生的分类垃圾为800多吨，而其中厨房垃圾有350—400吨。200吨的处理设备还是完不成。

　　相关回应：对此，杭州环境集团也有自己的“委屈”，建设一个项目并非他们一家说了算，而且处理项目建设需要一个周期，刚刚建成的200吨处理设施的建设周期就有2年。

　　垃圾处理专家还有另一种说法，理论上的垃圾分类，厨房垃圾(菜头菜尾、剩菜剩饭等)如果能够真正细分，量并不会太大。换句话说，如果分类到位，杭州主城区日产的厨房垃圾可能会低于350吨，这样来说，200吨的处理设备基本能够满足了。本报记者 孙晶晶 李阳阳/文 梁津铭/制图