浙江大力推進審批制度改革，紹興柯橋先行先試，42個審批環節，100天就夠了。

　　紹興柯橋公共服務中心大樓內的“中介超市”。

　　項目審批，以前說到這4個字，紹興老板李傳海就要搖頭了：“一環扣一環，一個程序走完才能走下一個，那么多政府部門和中介機構，辦一個項目審批，沒有一年根本辦不下來。”

　　李傳海把辦審批手續比喻成“一條麻繩”，每次都要“過五關斬六將”，才能攻克一個個“關卡”。他說，有時候，想蓋個章怎么就那么難?

　　如今，紹興柯橋企業投資項目審批制度改革已走在全國前列，並成為浙江省企業投資項目審批最高效的地區。

　　現在企業再去辦審批，情況會有什么不同呢?跟本報記者一起去看一看吧。

　　以前手續要辦一年，現100天走完流程

　　走進紹興市柯橋區公共服務中心大樓，這裏已經有不少人了。

　　在“環境影響評價”窗口，記者遇到了紹興老板姚國偉。

　　姚國偉是做紡織機械和印染技術的，經常要跟行政審批部門打交道。拎著一個公文包，到處跑來跑去辦手續，是他每年都要做的事。

　　提起以前的審批制度，姚國偉滿肚子的苦水，“沒辦法啊，誰讓他們(中介)是壟斷的呢，你只能等著求著，還要白白花不少冤枉錢。”

　　以往的種種經曆，讓和姚國偉一樣的不少企業主吃夠了苦頭。

　　但是，今年7月29日開始，紹興柯橋啟動了企業投資項目高效審批省級試點，打造了高效審批“100天流程圖”，也就是說，原來要一年才能辦下來的項目審批，現在100天內一定會全部完成。時間從土地征轉用開始算起，一直到項目開工建設為止，共有42個環節。其中，部門審批33個工作日，中介服務66個自然日。

　　啃掉審批環節的“硬骨頭”

　　每個企業主恐怕都有過這樣的感觸：辦項目審批，大部分時間都在跟中介打交道。

　　中介服務是企業審批意見最多的地方，也是整個高效審批工作“最難啃的骨頭”。以往企業主們的意見主要集中在時間長、收費高、服務差三個方面，而改革的難點就在於“壟斷”。

　　在柯橋區公共服務中心三樓，開了一家特殊的“超市”，“賣”的就是在企業審批中不可或缺的中介服務。中介機構采取窗口和掛牌兩種方式入駐，目前，已有來自全國各地的12類107家中介服務機構入駐柯橋“中介超市”。

　　這下，原來的壟斷局面被徹底打破了。記者觀察了一下，入駐的中介裏，做“建設工程交易”的有4家，做“節能評估”的有3家，做“土地產權交易”的有3家……

　　“我可以自由選擇了嗎?”姚國偉有點不敢相信，“你要知道，以往中介占用的審批時間差不多要70%以上啊!”

　　在“超市”裏的中介機構，實行服務時限、收費標准和服務標准“三個統一”，備案管理、考核評定、清退淘汰“三大機制”，如果100天內不完成所有審批流程，將立即啟動追責機制。這樣一來，不僅能對中介實行統一監管，還能為企業節省約20%的費用。

　　“半小時服務圈”，在家門口就能把事辦好

　　姚國偉告訴記者，很多評估只能找專門的中介機構做，像最常遇到的環評(環境影響評價)，以前只有一兩家做這個，分散在各地，找都找不到。

　　好不容易找准了地方，吃“閉門羹”也是常事。“有幾次，中介說他們手頭上正有活在做，讓我一兩個月之後再來，白跑一趟不說，投資時機也給耽誤了。”姚國偉很無奈。

　　浙江省政府於今年6月對柯橋開展全省企業投資項目高效審批試點做出批複，下放13項省級權限審批事項;同時紹興市也相應下放了12項審批權限，涉及項目審批的主要權限全部下放到位。

　　以前柯橋的企業要辦一項審批，往往要跑到杭州等地，而現在，在家門口就可以辦理了。

　　另外，為了使行政服務更高效便捷，柯橋還打造了“半小時服務圈”，發揮區域聯動作用，通過加強錢清、濱海、平水三個區域分中心和鎮(街道)便民服務中心建設，進一步督促部門授權事項的到位，讓老百姓有事即辦。

　　“下一步，我們將落實有些企業投資項目不審批或少審批，探索由行政審批轉為備案管理，並加強後續監管的各項措施。”柯橋區委常委、紀委書記金水法說。

　　今年2月1日，李強省長在赴紹興柯橋調研行政審批制度改革情況時，提出了在審批制度改革難點問題上柯橋可以先行先試的要求。

　　目前，紹興柯橋39個具有行政審批職能的部門已全部入駐公共服務中心，進駐的審批事項為687項，事項進駐率達93.47%，其中，“一審一核”事項635項，“一審一核”率為92.45%。截至今年11月底，柯橋公共服務中心共辦理各類審批事項34.2萬件，日均辦理2550件，行政許可准確率和承諾件按時辦結率均達100%，提前辦結率99.4%，時間提前率達80.45%。

　　自柯橋啟動企業投資項目高效審批省級試點以來，全區已有226個企業投資項目進入高效審批流程，其中，123個項目已完成審批，完成投資額57.7億元。

　　為保障試點工作順利推進，柯橋健全工作機制，強化試點工作組織領導，主要做了以下工作：一是制定高效審批實施辦法、業務操作流程;二是建立了信息報送、工作例會、督查問責、工作考核等四大機制;三是推進事項進駐公共服務中心，優化高效審批基礎服務網絡，讓審批授權到位;四是建立中介機構管理服務中心，加強涉企中介服務機構監管。

　　在采訪中，我得知在柯橋企業投資項目審批制度改革以前，企業要辦一個項目審批的時間，三年平均下來的數據是344個工作日，而如今卻是100天，審批時間縮短了70%以上，這個數字不得不說確實是鼓舞人心的。

　　幾個紹興本地的企業主跟我說，有些中介以前比政府還“牛氣”，他們只能一趟趟陪著笑臉去求。不少評估報告只有一家中介能辦，排隊的人很多，光是等就要等上好幾個月，更不要說辦了，因為這樣那樣原因打回重辦的也不在少數。

　　這是壟斷造成的必然現象，也是長久以來難以破解的問題。

　　柯橋的審批制度改革，核心是以市場為手段，通過監管來統一協調，只要符合條件的中介都可以來“超市”攬客。

　　一家中介機構負責人坦言，進入“超市”以後，他們的服務意識自然而然就上去了。有競爭才有壓力，有壓力才有動力。

　　破除現行審批制度弊端，使以往占整個審批時間三分之二的“中介時間”，平均縮減了一半以上，能快則快、能減則減，相信這是所有企業人的期待。