作者：周八駿

　　4月3日，美國政府依據301調查單方認定結果，宣布將對原產於中國的進口商品加徵25%的關稅，涉及航空航太、信息和通信技術、機器人和機械等1300個獨立關稅項目，價值約500億美元。

　　之前，3月1日，特朗普已宣布，美國的鋼鐵和鋁材工業一直受到其他國家不公平對待，有需要重振這兩個行業，為此，將向鋼鐵和鋁材分別徵收25%及10%進口關稅。但是，就在3月22日，特朗普表示欲對中國實施「301調查」後的懲罰性關稅時，美國貿易代表萊特希澤在美國國會宣布，歐盟、澳洲、阿根廷、巴西、加拿大、墨西哥和韓國已獲准暫免向美國進口鋼材和鋁材的產品加徵關稅。加上加拿大和墨西哥先獲准暫免，美國對進口鋼材和鋁材的保護主義措施，也凸顯其針對中國的本質。

　　兩國關係格局改變

　　中國不得不對美國實施反制措施。3月23日，中國商務部發布《商務部關於就美國進口鋼鐵和鋁產品232措施及中方應對措施公開徵求意見的通知》，宣布擬對美國128項進口產品中止減讓關稅。4月4日，國務院關稅稅則委員會決定，將對原產於美國的大豆等農產品以及汽車、化工品、飛機等共計14類106項商品加徵關稅，稅率為25%，涉及金額約500億美元。

　　國際社會普遍理解，中國是被迫作出應對。同時，需要指出，一些評論未能準確理解美國對中國發動貿易戰的性質，發表了脫離實際的樂觀估計。其中，一類過於樂觀的分析是依據上世紀90年代以來美國歷次對中國實施貿易保護主義的經驗。

　　上世紀90年代，美國曾5次向中國實施貿易保護主義。1990年，美國將中國列為知識產權「重點觀察國家名單」。1991年4月、1994年6月和1996年4月，美國先後3次引用「特別301條款」對中國知識產權進行「特別301調查」，分別歷時9、8、2個月，最終都通過談判分別達成3個知識產權協定。1991年10月，美國對中國發起市場准入的「301調查」，為期12個月，是歷時最長的一次。中美進行9輪艱苦談判達成《中美市場准入諒解備忘錄》。

　　進入21世紀，2010年美國對中國又一次進行「301調查」，但歷時僅2個月，調查限於新能源裝備製造領域。最終，兩國在世貿組織爭端解決機制下進行磋商，同意修改《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》中涉嫌禁止性補貼的內容。

　　上世紀90年代的5次，美國的目的，是壓中國在特定雙邊貿易領域向美國讓步，以換取美國同意中國加入世貿組織。亦即是說，美國不僅爭取在特定雙邊貿易領域獲利，而且爭取中國接受美國為首的西方國家所主導的國際貿易遊戲規則。那時，美國對中國的基本態度是吸收中國加入美國主導的國際秩序。

　　2010年那一次，美國旨在爭取美中雙邊貿易某一範疇的利益，沒有改變兩國關係格局，亦即沒有改變吸收中國加入美國主導的國際秩序的初衷。

　　美欲遏中華復興

　　但是，眼前的情勢呈現根本性質的轉變——美國視中國為挑戰美國主導的國際秩序的「修正主義大國」，美中關係的性質正在被美國重塑。因此，過往經驗不能被用來推斷當前美國對中國實施貿易主義的趨勢和前景。

　　就在3月22日特朗普宣布欲向中國的進口商品按「301調查」加徵關稅前6天，3月16日，特朗普簽署了鼓勵美國與台灣「官員」互訪的《與台灣交往法案》，被視為自1979年《台灣關係法》以來美台雙邊關係重大突破。

　　3月22日，特朗普不僅宣布向中國進口商品開徵高額關稅，而且，宣布由一向主張對中國強硬的博爾頓接替請辭的國家安全顧問麥克馬斯特。不久前特朗普才委任前中央情報局長蓬佩奧接替蒂勒森任國務卿，加上博爾頓接任國家安全顧問，意味着特朗普在對華關係上將堅持強硬立場。

　　我同絕大多數人一樣，希望中美兩國能夠通過談判避免貿易戰升級。但是，人們必須清醒地認識：美國已調整其全球戰略、決意遏制中華民族偉大復興，這是難以改變的。只有美國遇到嚴重挫折能夠順勢而為地再調整其全球戰略，中美關係才有望走上合作共贏的軌道。