台湾淡江大学中国大陆研究所教授　潘锡堂

　　蔡英文主导的「府院」人事改组，幅度虽不大，但「国安」团队相关首长全面换血，引发各界热议与关注。

　　事实上，蔡英文此举虽不乏具有部分为因应11月底县市长选举的味道，但主要还是针对近期以来台方感受到「国际空间」遭陆方持续压缩，以及M503北向航线引发之两岸纠葛与僵局，甚至因应中、美关系之竞逐，所做的全盘考量下之「国安」人事改组，蔡英文希望藉此能有所突破，并争取对台方有利之进展。

　　换汤不换药

　　基此，此次对内部事务之人事改组，采微调来因应，如：许铭春出任新劳长，为因应《劳基法》二次修正，而劳工团体仍相当不满致频上街头抗争所做之因应;又如：邱国正出任新退抚会主委，也是为军人退抚年金遭砍而频上街抗争所做之因应。以上主要是针对县市长选举所做之「内阁」人事微调，惟很显然堪称「换汤不换药」，因换了许、邱上任，劳团、退役军人仍会上街抗争，因蔡当局仍不可能解决根本问题，看来如此人事布局仍对民进党年底选情不利。

　　至於此次「国安」人事调整，主要是针对美、大陆、台湾关系的新布局，其中最大看点厥为新「外长」由吴钊燮出任、新陆委会主委由陈明通回锅出任。此二人堪称民进党之务实干练的强硬派，亦为可充分落实蔡英文「意志」之「外交」政策与两岸政策之执行者，已非先前李大维与张小月担任「外长」与陆委会主委时之「温和」、「保守」所可比拟，意味：一、吴钊燮曾任扁时期的驻美代表，有娴熟的对美人脉，将运用争取美国官方与国会之大力支持，助台一来拓展「国际空间」及其参与，二来藉由融入美方之「防中」、「遏中」战略框架，拉美方之力来反制大陆;二、蔡借重陈与大陆涉台智库之人脉，及蔡、陈扁时期在陆委会共事过、蔡相当信任与倚重陈，期盼陈能在坚持不承认「九二共识」之前提下，仍能促成两岸之间展开某些形式或某种渠道之对话与磋商，用以打开两岸僵局。

　　其次，李大维出任「国安会」秘书长，蔡主要考量李虽是「老蓝男」出身，但在一年多「外长」任内，全力贯彻蔡英文「意志」，配合度相当高，绿营虽不乏要李下台(为一些台方「国际空间」受挫与「断邦交」负责)之呼声，但蔡仍持续借重李之丰富涉外经验，协助她主导运作其「国安」团队能更具「国际视野」及「国际人脉」，从而能执行并贯彻蔡之「国安」政策「意志」;至於让严德发转任新的防长，对比原任的冯世宽，应是眼於要强化治军之严谨，及大力推动对美加强军购盼能如愿。

　　台恐日益边缘化

　　然而，只要蔡英文不承认「九二共识」或「两岸同属一中」，则仍难藉由吴钊燮与陈明通来拓展台方之「国际空间」，也无法拉美力来反制大陆，而且两岸也无法打开僵局进而恢复对话或协商。再进一步言，蔡当局意图藉由开放美猪、美牛销台，并扩增对美军购，以争取美方大力挺台，惟可能必须付出昂贵的代价，近期一旦中、美贸易摩擦问题顺利解决，台方很可能沦为特朗普操弄下之被利用的棋子或牺牲品。换言之，蔡英文此次主导之以「外交」系统为「国安」团队主干的人事调整，既无法拓展台方的「国际空间」，也不可能打开两岸僵局，反而台湾只会益加被边缘化而难以走出困境。