台灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　民進黨一向主張在「公投法」增加「兩岸政治協議公投」與「領土變更案之復決」，立法院日前在審議并表決「公投法」時，國民黨突然轉向、決定支持這兩項納入全台「公投」適用事項，令在場綠委大吃一驚，立刻要求刪除相關條文。究竟為何藍綠換位思考?民進黨此舉算是對大陸釋出善意嗎?埋下地雷困住自己

　　民進黨一向是「公投」的忠實「粉絲」，在野時大力主張用「公投」解決任何爭議。蔡英文曾於2011年承諾，兩岸政治協商須經公民投票的法律機制，事前須提交「公投」來獲得人民授權，協商結論也須經由「公投」，讓台灣民眾做最后決定。今年5月審查「公投」法修正草案，民進黨立委陳其邁提案增列第17條之一，只要是兩岸政治性協議，協商前后都須經由全民「公投」，由於條件很嚴苛，「中選會」建議應納入「兩岸協議監督條例」處理，但綠委仍堅持納入「公投法」修正草案中。

　　對此，在蔡英文上台前，中共黨媒已暗示若修法通過，兩岸關系將地動山搖;國台辦也重申反對任何形式「台獨」分裂活動，充分體現「公投法」的修法，的確為兩岸關系投下挑釁的因素。然而，520民進黨重返執政后，此項當年埋下的地雷，卻困住了自己。民進黨團考量現行兩岸關系「急凍」，態度曖昧，最后藍綠協商時，民進黨急踩煞車，刪除「兩岸政治協議前后均需公投」條文，留待《兩岸協議監督條例》立法時再一併討論。

　　由此可見，民進黨在面對內有前主席林義雄施加的時間壓力，外有深綠獨派團體「不接受取消該公投條文的這個发夾彎」的嗆聲反彈，不願在兩岸關系已從「冷和平」進入「冷對抗」的當下，只能自行拆下這顆足以引爆兩岸關系的「未爆彈」，并自我辯駁一番尋找下台階。非對大陸釋善意

　　尤有進者，更加敏感的是，另一條領土主權是否納入公投法修正案，成為重中之重。其實，民進黨一向以變更領土的「公投法」為號召，2003年「公投法」在立法之時，民進黨接納了蔡同榮所提之「領土、國號、國旗、國歌」的「公投」版，后來卻轉向扁當局所提之取消領土公投等之「行政院版」，結果是民進黨團銜命全體一致對蔡同榮版采「間接封殺」方式投下弃權票，不可思議的是，竟連蔡同榮本人也自投弃權票。

　　扁當局當年在立法院是綠小藍大，竟然也不敢表態贊成領土「公投」;可是如今民進黨已完全執政，若投票將之入法，一定可以通過，為何仍不顧其黨內外的壓力，毀諾食言不敢為之?其原因，先是國民黨要民進黨「完全執政、自行負責與善后」，故而轉向支持條文入法，以免再度淪為民進黨藉口託詞的「煞車皮」;再者，則是兩岸關系近來已因特蔡通電話及特朗普揚言未必會遵守「一中政策」而益加緊繃，倘若民進黨仍將領土變更納入「公投法」的修正草案，并有足夠的實力完成立法程序，則恐將兩岸關系推向冲突的引爆點，不僅「打臉」蔡英文主張的「維持兩岸現狀」，更將動搖民進黨執政權的延續性與穩定性。

　　正因如此，蔡當局與民進黨在選前及上台前，只敢惺惺作態地重施主張「領土變更納入公投」之故伎，上台后卻不敢真正修法，反而讓領土變更回歸「憲法」規定，以免玩火自焚。說穿了，這僅是民進黨操弄政治動員及爭取深綠認同支持的政治工具與籌碼罷了，故而根本稱不上是對大陸釋出善意或誠意之信號。