萬億電力投資
11月29日，國家能源局發布水電和風電“十三五”規劃，到2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上。根據測算，在“十三五”期間，水電建設投資需求大約5000億元，風電投資7000億元。在水電方面，重點發展西部水電站，并且建成六大水電基地，同時對抽水蓄能電發展進行大布局；在風電方面，則重點發展中東部地區風電。“棄風”和“棄水”成為風電和水電需要重點解決的問題。
秦海巖分析，除去核電和水電的貢獻之外，到2020年，非水可再生能源發電電量必須要達到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數計算，屆時風電的并網裝機規模至少要達到2.1億千瓦。
11月29日，國家能源局發布《風電發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
目前，風電已經成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。到2015年底，全國風電并網裝機達到1.29億千瓦，年發電量1863億千瓦時，占全國總發電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。
《規劃》提出了未來五年的發展目標。在總量上，到2020年底，風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網裝機容量達到500萬千瓦以上；風電年發電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%。在消納利用目標上，到2020年，有效解決棄風問題，“三北” 地區全面達到最低保障性收購利用小時數的要求。
國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明對21世紀經濟報道記者解釋，“此前我們曾經提出‘如果條件許可，2020年風電累計并網裝機容量力爭達到2.5億千瓦’的目標，但最終沒有寫入，這主要是考慮到了‘棄風’問題仍然比較嚴重，需重點解決。”
“《規劃》為兌現到2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的國際承諾奠定了基礎。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖對21世紀經濟報道記者分析。
秦海巖分析，除去核電和水電的貢獻之外，到2020年，非水可再生能源發電電量必須要達到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數計算，屆時風電的并網裝機規模至少要達到2.1億千瓦。
根據《規劃》，按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。
重點開發“低風速”地區風電
“十三五”期間風電開發布局重心將發生重大轉移，將由過去的“三北”地區轉向中東部和南方地區。
相比“三北”這一高風速地區，中東部和南方地區屬于典型的低風速地區，即年平均風速低于6米/秒的地區。盡管這一地區可利用的低風速資源面積約占全國風能資源區的68%，但此前業界認為低風速資源開發不具有經濟性。
但這一情況正在改變。“通過‘十二五’期間的技術創新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化以及微觀選址的精細化等，提高了機組的整體發電效率，使低風速資源區也具備了經性。”秦海巖介紹，“目前，年平均風速5米/秒的風電場，年等效滿負荷利用小時數也可以達到2000左右。”
為此，《規劃》提出，到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦以上。這意味著這一地區的風電新增并網裝機規模超過了“三北”地區陸上風電新增并網裝機3500萬千瓦左右的規模。
“若再算上東部海上風電的新增并網裝機容量，2020年中東部和南方地區新增并網裝機容量將占到全國新增并網容量的56.9%，遠遠高于‘十二五’的25.8%。”秦海巖分析，這一地區累計并網裝機容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
“但這一目標實現起來并不容易。雖然低風速開發具有了經濟性，但對開發業主、整機廠商和設計院的要求也越來越高。”朱明分析。
“對開發商而言，中東部和南方地區的地形復雜多樣，不像西部地區一馬平川，選址難度大，工程建設成本相對較高。”遠景能源副總裁田慶軍對21世紀經濟報道記者分析，這種比較難以建大規模風電場，而更適合建分散式風電場，同時這也意味著運維成本的增加。
田慶軍介紹，“整機廠商不僅需要設計出適應低風速地區的小機型，還必須考慮產品與復雜地形的匹配度和控制系統的智能性。”
“綜合算下來，這一地區的風電裝機成本差異較大，在8000元/千瓦左右或者以上，高于‘三北’地區的6000元/千瓦左右的裝機成本。”秦海巖分析。
田慶軍認為，目前低風速地區風電場開發主體仍以“五大六小”的央企為主，未來很多地方能投公司也將會積極參與進來。它們在協調政府關系和調用當地資源上更具有優勢，而一般的民營企業由于項目投資的不確定性增加則會更加謹慎。
此外，在東部地區的海上風電領域，《規劃》提出，到2020年，全國海上風電開工建設規模達到1000萬千瓦，力爭累計并網容量達到500萬千瓦以上。
在布局上，重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風電建設，到2020年四省海上風電開工建設規模均達到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北、上海、海南等省（市）的海上風電建 設。探索性推進遼寧、山東、廣西等省（區）的海上風電項目。
三北地區重點解決“棄風”
在重點布局中東部和南方地區的同時，《規劃》也提出要解決西部地區的“棄風”頑疾，重點解決存量項目的消納利用問題。
根據國家能源局的統計，今年前三季度，全國風電平均利用小時數1251小時，同比下降66小時；風電棄風電量394.7億千瓦時；平均棄風率19%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%，內蒙古為23%。
“棄風限電不僅直接影響到風電企業的經濟效益，而且是制約風電整體開發成本降低的一個重要因素。”秦海巖分析。
為此，《規劃》提出，到2020年，“三北”地區在基本解決棄風問題的基礎上，通過促進就地消納和利用現有通道外送，新增風電并網裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網容量達到1.35億千瓦左右。
國家能源局特別強調，相關省（區、市）在風電利用小時數未達到最低保障性收購小時數之前，并網規模不宜突破規劃確定的發展目標。風電占比較低、運行情況良好的省（區、市），有序新增風電開發和就地消納規模。
《規劃》提出，借助“三北”地區已開工建設和已規劃的跨省跨區輸電通道，統籌優化風、光、火等各類電源配置方案，有效擴大“三北”地區風電開發規模和消納市場。
為此，“十三五”期間，國家將有序推進“三北”地區風電跨省區消納4000萬千瓦（含存量項目）。利用通道送出的風電項目在開工建設之前，需落實消納市場并明確線路的調度運行方案。
值得注意的是，《規劃》提出要嚴格落實可再生能源發電全額保障性收購制度。在保障電力系統安全穩定運行以外的情況下，若因化石能源發電擠占消納空間和線路輸電容量而導致風電限電，由相應的化石能源發電企業進行補償。
一位風電開發企業負責人對21世紀經濟報道記者分析，“補償何時啟動、如何啟動以及怎么計算，國家應該給出一個指導性意見，否則可能只是望梅止渴。”