作者：南都社論

　　中國社科院近日發布2015年度的《中國慈善發展報告》。作為一份年度報告，本年度的慈善發展報告首次將彩票業納入其中。報告顯示，2014年中國福利彩票和體育彩票總銷量達3823.68億元，當年籌集彩票公益金1040億元，這是彩票公益金首次突破千億元大關。社科院的報告同時透露，在超過千億元的彩票公益金中，僅能找到400億元已被用于社會福利項目的證據，尚不清楚余下640億元的去處。

　　千億元的彩票公益金中六成不知去向，這一點似乎頗讓人震驚，因為彩票管理條例等法規明確規定，“彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業”，怎么會不知如此巨額的資金的去處呢？然而，這一點好像又并不完全在公眾的意料之外。

　　早在2009年，民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查，發現“有的地方對外合作不規范；有的違規發放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用；有的會計核算不規范，個別地方甚至發生了違法違紀事件”。民政部所稱的“個別地方”的“違紀違法事件”，既有經媒體公開報道的零星案例，比如被控貪污4744萬元的青島市福彩發行中心原主任王增先在任時，曾斥2000萬元公款，購買當時國內頂級的豪華游艇，也應包括潛伏多年后遭意外曝光者，如陜西省民政廳多項違規活動近來惹得輿論嘩然，其中之一即使用高達6000萬元的福利彩票公益金建設職工住宅大樓，其時間段則在2006年至2011年。

　　由于以往的一些案例，面對社科院的這份報告，人們自然會發出疑問：超過六成的公益金不知去向，它究竟去哪兒了？盡管社科院的報告并未明確提及貪腐是部分公益金去向成謎的原因之一，但是這又如何保證公眾不對這個問題作出惡意的想象？

　　彩票公益金不僅應該專款專用，而且必須保證其使用公開透明，否則如何將公益彩票與“私彩”和非法賭博活動區別開來？易言之，如果離開了專款專用，離開了公開透明，無異于刨掉了公益彩票的合法性根基。

　　要捍衛這個根基，監督和制約必不可少。而監督理應包括社會監督和審計監督。就社會監督而言，其前提是信息公布及時而準確，而目前彩票業法規中關于信息發布的規定失于空泛，給地方提供了選擇性公開甚至拒絕公開的口實，針對性的立法改革亟須跟上。就審計監督而言，從2014年11月開始，國家審計署已對18個省區市開展彩票資金專項審計。新華社的消息稱，此次審計行動屬于臨時追加的項目，“力度空前”、“引人注目”。

　　因為對彩票公益金的使用、監管存在著諸多想象和猜測，公眾對彩票資金專項審計的期待在情理之中。然而不知何故，預定今年年初公布的審計報告迄今并無消息。尤可怪者，公眾沒有如期等到審計報告，卻等到了民政部和體育總局根據此次審計發現問題所作的整改情況報告。

　　毫無疑問，披露彩票公益金去向的權威信息，盡早公開審計報告，這不僅僅是為了滿足公眾的知情權，更是捍衛公益彩票合法性根基、讓彩票業走上健康之路的需要。發展彩票業的目的是動員更多的社會力量參與到公益福利事業上來，還有什么能比讓人們知道公益金的具體流向更能激活公眾的親和感？

　　披露更多信息、盡早公開審計報告并從中發現問題，同時還是制度改革的良機。此前曾有專家建議，需要對彩票事業專門立法，并成立脫離部門的獨立監管委員會依法監督，如果發現的問題證明了這些建議的可行性，制度改革的時機顯然已完全成熟。