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官員個人事項報告成反腐利器

2015-06-05
来源:民生周刊

  車輛、現金存款、婚喪嫁娶……總計14項內容,副處以上級別官員每年都要向組織報告這些個人有關事項。

  這源於一項幹部管理監督工作的規定——領導幹部個人有關事項報告制度。

  據統計,2014年全國向組織報告個人有關事項的領導幹部達到150萬名。今年以來,多地已經突破副處以上級別,擴圍至科級。除了擴圍,在抽查力度方面更是在逐步加大。

  在最近兩年強力反腐的背景下,已實行20年的領導幹部個人事項報告制度得到前所未有的重視,一度被稱為“反腐利器”。專家建言,真正起到作用,還有賴於核查與公開。

  個人事項報告“下沉”

  因為被推薦為後備幹部,連雲港市正科級幹部趙進今年填寫了官員個人事項報告表。按照規定,副處以上幹部才被要求填寫個人事項報告表。

  “2011年調為正科以來,這是我第一次填寫報告表。對於正科級幹部,有單位要求報告個人事項,也有單位沒作要求。”接受記者采訪時,他透露說。

  趙進說,個人事項需要填寫的內容較多。個人基本情況、夫妻子女、是否有護照、收入、房產等情況。“我理解填寫這個報告主要是對個人婚姻情況、收入、股票基金、房產、出國(境)等情況的調查。”他說。

  “對反腐而言,有個人申報總比沒有好一些,可以給官員敲響警鍾。”趙進說。

  當然不會有人報告違法收入,領導幹部隱形的收入在報告中是無法顯示的。不過,一且查處到某個人的經濟問題,就可以個人填報的收入為標准,其餘部分可認定為非法收入或來源不明了。

  在趙進看來,該制度可能為查處腐敗作調查的,估計以後會全面鋪開。在全國層面,個人事項報告目前仍僅限於副處級以上。據統計,2014年,全國向組織報告個人有關事項的領導幹部總量達到150萬名。

  不過,今年以來,全國有北京、安徽、貴州、海南、青海、新疆、江西、江蘇、廣西、甘肅、陝西等十餘省份的部分地區,個人事項報告制度已“下沉”至科級。

  “近兩年,小官巨貪的案例屢見不鮮,擴圍到科級很有必要,有條件的地區應該嘗試擴圍到科級。”在接受記者采訪時,北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任薑明安說。他說,縣裏一些局長們都是科級,雖然級別不高,但實際權力很大。

  抽查力度加強

  近期,安徽省懷寧縣科技局一名主任科員因瞞報個人事項,被給予黨內警告處分。

  4月初,河北省張家口市懷來縣委副書記、縣長李玉清,因不如實申報個人有關事項等原因被依法罷免縣長職務。

  據統計,2014年因抽查核實發現問題,有5名擬提拔中管幹部被取消提拔資格,有數十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格;某省通過抽查核實將6名發現有問題的省管幹部移交省紀委調查處理。

  最近兩年來,類似的信息屢見報端,引起較大的社會反響。“據我觀察,以往隱瞞不報的情況較為普遍,應該為這兩年加強抽查的做法點個贊。”國家行政學院教授竹立家對記者說。

  根據中組部要求,今年全國各地要按照10%的比例,對個人事項報告進行隨機抽查核實,而在江西、山東等省的部分縣區市,抽查比例提高到了20%。

  實際上,領導幹部個人有關事項報告制度自1995年施行至今已20年。不過,在很長的時期內,填報的內容往往被束之高閣,並沒有抽查。直到2013年12月,中組部要求啟動抽查核實工作,建立抽查核實機制。

  在此之後,制度執行越來越嚴。2014年12月,中組部發通知,加強核查力度。今年3月底,建立幹部誠信檔案。對核查發現不如實填報的情況,逐一進行登記,作為考核評價、選拔任用幹部的重要依據。

  終極目標是公開

  世界發達國家均有類似於官員個人事項報告的制度。這項制度不能保證官員勤政,卻是保證領導幹部廉政的一項管理制度,這是薑明安對該制度的定位。

  在薑明安看來,這項制度有著很重要的實質性意義。首先,通過報告內容,各級紀委可以發現查實腐敗問題的線索,有利於人事、紀檢工作的開展。 其次,為反腐敗的立法和政策制定提供了材料,根據報告暴露出的問題制定針對性政策。再次,有利於官員的防腐保廉,有些官員自己也不太清楚存在的問題,通過填表報告的方式,實際是進行一次“自檢”。

  “好制度從來都不是寫在紙上的,而是要確保落到實處。”竹立家說,核查和公開的環節不能少,抽查是過渡的辦法,根本的方法還應該是公開,公開有利於公眾和公共輿論的參與監督,以何種方式公開,這可以探討,但終極目標一定是公開。

  薑明安指出,這項制度的實施,應包括三個環節:申報、核查和公開。“如果沒有核查和公開,該制度的實施效果肯定要打折扣。由於過去只申報不核查和公開,很多報告的內容存在不實信息,沒起到震懾作用。”他坦言。

  只有進行核查,才能確保報告內容的真實,對填報者形成威懾力;如果對報告內容進行公開,那威懾力就更大了。但考慮到公開難度較大,可采取分步進行的辦法。

  解決瞞報、不如實報告內容的核實問題,薑明安還建議,應該利用互聯網信息技術,可以用“互聯網+”的方式解決。通過將銀行、房管局、股票交易所等機構聯網,官員違紀的相關信息很容易被檢索。

  除了核查方式外,竹立家還特意強調,由誰審查,這個問題尤為重要。如果由人事部門來審查,則力度較小,這種內部審查的嚴格性、規范性和科學性難以保證。“個人認為,由紀檢部門來審查把關是比較靠譜的。報告內容涉及十幾項,涉及不同領域,需要很多部門配合,但最終要彙總到紀委部門。”他說。(記者 鄭智維)(應采訪對象要求,趙進為化名)

[责任编辑:郑婵娟]
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