在主旋律是变革而不是恒定的这个时代，观察中国的方式亦应有变。

 

　　触动此想法的，是我们日前完成的两组课题调研。一个关於重庆协调区域经济发展的五大功能区战略创新，一个针对吉林保障国家粮食安全、打造新粮食经济的「六型农业」战略创新，所涉均系目前的全局性及紧迫性问题。在此前的持续关注中，我们认为，重庆五大功能区发展战略，不仅举重若轻地解决了其探索多年而未解的区域协调发展问题，更在解决中国区域失衡、城乡发展失衡的发展矛盾方面，给出了高瞻远瞩的科学方案和路径参照，蕴含着习近平对国家治理体系和治理能力现代化所要求的辩证思维、战略思维、系统思维等，富有重大现实意义，值得深入挖掘和高度提炼；吉林「六型农业」不但以符合经济规律的方式保障了国家粮食安全，更激活了粮食经济前所未有的诱人「钱景」。由此，我们向两地分别提出了调研建议，并得到了积极回应。随之呈递的调研方案，亦得到两地肯定，认为立场独立而客观、视角独特而深入，切中地方实际。

 

　　顺此脉络，本报抽调业务骨干、汇集研究力量，组成课题调研组，开辟了以新闻传播为支撑、以媒体智库平台为载体，以各地方及各领域变革发展理念、创新发展思路、实践科学发展思想为主要调查研究方向的新型业务领域。我们将整合自身优势，根植中国变革新时代的价值核心，以科学严谨的课题调研报告及衍生学术产品，观察、参与并推动中国新一轮波澜壮阔的发展变革。《调查报告》专刊由此应运而生，它将作为课题调研报告的发布载体之一，撷取调查研究成果的菁华，进行新闻表述和传播，以期凝聚中国发展新周期的变革共识。

 

　　谨此以记《调查报告》正式发刊。本刊执行总编辑曲直

 

　　当我们暂时遮住中国大地上那一个个经济增长极皎然的繁荣与光芒，重新思索这个国家发展的价值时，「公平」二字无疑会触动很多人的心弦。每一个城市的角落里，每一条乡村的田埂上，每一个人都有着对发展最虔诚的期望和最执着的追求，对机会，他们有着远超以往的自由选择，但命运却又是如此不同。

 

　　民运系於国运。新一届中共中央领导集体对发展公平已有庄严承诺和战略部署。在其所启动的这个新发展周期，各个地方、各个领域都有创新变革的重大机遇和使命，关键是能否在空间维度上、时间经度上以宽广视野，探索一条合乎实际的公平发展之路：既能辨识国情、立足目前以解近忧，亦能顺应大势、放眼未来以谋常兴。由此，我们走进了重庆这个区域、城乡发展差距较大的中西部地区唯一直辖市，审视中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才去年在这8万多平方公里布下的那枚「棋子」五大功能区域发展战略，打开了一个怎样的「棋局」。

 

　　我们调研发现，五大功能区域发展战略把重庆「变小」了，遵循自然、历史和经济规律，重构山河交错的空间，用一张总体蓝图、以有差别的分类指导政策，将全市38个区县划分为五大功能区域；也把重庆「变大」了，它打破城与城、城与乡的分割，用多梯度一体化布局，构建了大都市区、大生态区的整体协调发展框架。追索一项战略变革的价值，不止在技术层面的完美性，更在於思想层面的影响力。而这也恰恰是五大功能区域发展战略推进一年的最大成果：廓清思路、凝聚共识，解放思想、激发创新。

 

　　1、於无声处打开索套转圜之机

 

　　区域失衡、城乡反差，既是个体命运不同的时代背书，亦是这个国家走向可持续繁荣必须突破的现实索套。所谓两难，终可归一，即区域协调发展问题。因为发展到今天，要将国家发展推上更高层级的战略破局，再用简单的城乡二元这种传统思维来分析中国社会，已难以适应现实发展和提供科学的指导意义。

 

　　通过这次调研，我们得以发现和认识五大功能区域发展战略的本质。首先，它针对制约区域经济协调发展的行政区经济体制弊端，以具有一定政策约束性的区域功能划分及差异化政策，推动各区县走上符合市场规律的协调发展轨道。其次，采取非均衡发展策略，对全域进行生产力空间重构，以都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区的圈层布局组成大都市区；采取绿色生态发展策略，对渝东北、渝东南分别以生态涵养发展、生态保护发展进行功能定位，归为一个大生态区。第三，以生态价值为核心，在大都市区、大生态区间，构筑以资源优化配置、市场平等交换、发展紧密互动为主要特徵的城乡统筹联动关系，推进全域经济社会发展一体化，并呈现出「各美其美」的特色发展态势。

 

　　这三个层面能否形成战略联通和递进关系，取决於第一个层面目标的达成，其为战略之眼，也最具有政策刚性。差异化的功能分区，直白而言就是你能做什麽、不能做什麽。如果没有规划上的约束性，在现实体制下，这只能是一张图纸；而如果只有约束没有对既有体制的变革与疏导，则可能事倍功半。对此，决策者为之匹配了四根指挥棒：一是具有一定约束力的区域产业规划，作为指导；二是差异化的财政、土地、环保、人口等政策，作为引导；三是有区别的政绩考核，作为激励；四是建立健全各功能区域协调发展的体制机制，作为统筹。三个战略层面，与四根指挥棒，形成了孙政才所说的五大功能区域发展战略的基础、平台、载体效应。

 

　　如上所言，这一战略体系是具有一定约束性的，虽然它没有正面触碰行政区经济管理体制，但却以顶层设计直击制约区域协调发展的要害。其精微之处在於，用行政手段解决市场所不能解决的区域经济协调发展问题，同时用经济手段推动行政体制改革--当区域经济协调发展的蓝图实现之时，便也解决了改革最难的利益结构调整问题，改革反而能够水到渠成。

 

　　一如南岸区区长郑向东所言，各个区县以前大都找不准立足点，没有解决好「我从哪里来、要到哪里去」的根本问题。他认为，功能分区不是单方面管制，实际上是良性的市场互动。现在各有各的特点，只需做最好的自己。

 

　　思想融通方识柳暗花明

 

　　任何变革，首先都是思想的解放。我们不知道决策者在运筹五大功能区域发展战略时，对各区县形成思想认识上的统一抱有多少期望。仅从设计思路上看，至少并不是把思想认识统一作为战略推进的前提，否则有可能陷入一场消磨机遇的「口水战」。但是，行胜於言，一年下来，思想解放竟然是首个最显着的变化！

 

　　认识总会有个过程。战略推进之初，并不是每个区县都欣然接纳。因为除城市发展新区是单向的功能加法之外，其它区功能定位与产业规划都是加减并行，且减去的往往是「碗中肉」。其中，反应最大的当属渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的一些区县，因为在工业功能被弱化后，尽管有财政转移支付的补偿和差异化政绩考核，但他们感觉丧失了发展经济、支配财政的自主权，是「讨饭吃」。都市功能核心区被减去的堪称「肥肉」--占区内GDP26%的工业，要通过发展高端服务业在2020年实现同样的经济能级，在政策引导下产业转型颇难。都市功能核心区这部分能级较低的工业，甚至还不能转移到与之毗邻的都市功能拓展区，因为都市功能拓展区工业定位高端，也等於要「白手起家」。真可谓忧虑重重。

 

　　但随着四根「指挥棒」效应逐步释放，此等忧虑亦云开雾散。

 

　　涪陵区委常委、宣传部长田景斌说，五大功能区域划分后，各个区县都有一个思想转变的问题，就是在五大功能区域发展战略的指引下，如何转变领导方式和工作方式，形成新的发展特色，这个肯定有一个大的转变。南岸区区委书记刘宝亚认为，五大功能区域发展战略具有连续性、战略性、基础性、长期性、必要性，连续性是对「一圈两翼」的继承和创新；在战略上贯彻了中共十八大以来转方式、调结构等一系列重大部署；基础性是进一步明确了各区县的基础性发展任务和工作；长期性则说明了战略的前瞻务实，不求一时之功，强调持之以恒；必要性体现在战略追求各区县的经济发展个性，而个性特徵恰恰是区域经济竞争力所在。

 

　　占重庆市域面积1/20的开县，位於渝东北生态涵养发展区，具有突出的城乡发展落差，资源环境承载能力较弱。该县副县长陈德胜说，在过去高速发展中，上了车没补票的情况确实很多，生态欠账大，既要发展又要修复生态的任务叠加，每年30多亿元的财政收入不堪重负。「但五大功能区域发展战略带来了千载难逢的机遇。」仅2013年该县就得到了50亿元的财政转移支付。「接下来，开县的生态涵养如何做，经过多次研究和谘询，最后县委、县政府作出决定，按照市委、市政府生态涵养发展区的功能定位，坚持突出首要，彰显特色，面上保护、点上开发，既要围绕全面建成小康社会的目标，也要以涵养生态为前提，以增强资源环境承载能力为基础，走特色发展和绿色发展的道路。」

 

　　3、思路开阔才有水到渠成

 

　　所谓思想决定思路，思路决定出路，当各区县逐渐认识到五大功能区域划分不是划框，而是给了一个发展目标和创新发展的舞台时，在不一样的旋律中，便能迈出各具特色的创新发展舞步。而将这些独具特色的舞步化零为整，则是一张区域一体化发展蓝图，因为战略设计之初已确立的区域协调发展逻辑。

 

　　南岸区横跨都市功能核心区和都市功能拓展区，是呈现区域有差别但互动发展的最佳视角之一。「我们非常明确优化什麽，在都市功能核心区主要做哪几件事，有中央商务区（CBD），也有商圈，这是重点。」南岸区区委书记刘宝亚说，「在都市功能拓展区，也不能什麽都干，我们规划了通讯设备、装备制造、都市现代农业、都市旅游、交通物流、物联网，就这六大产业。」针对这六大产业，南岸区确立了电子资讯作为主抓手，以物联网为核心，以新一代通信技术为介质，将智能手机等移动终端、智能家电、智能汽车，甚至整合电路、软件、电子商务等诸多外延产业关联一体（详细内容见后文）。这种功能聚焦的成效在其智能手机产业中得到充分体现，目前该区已聚集16家手机生产企业，1至8月出货量达到了5046万台，全年将超7000万台。

 

　　在今年上半年的全市区县委书记区县长座谈会上，孙政才点评位於城市发展新区的江津区时说，「江津的思路清晰，工作有创新。」区委书记陶长海说，「结合市里面的要求，也结合我们的实际，我们提出『工业为要、五业互动』的发展思路，工业为要，因为城市发展新区是工业化主战场，但是我们还有大片的农村，还要现代农业、现代商贸、物流、旅游、金融五业互动。」思路的开阔，确实让该区呈现了前所未有的发展势头，目前，工业已占到该区GDP的61%。在城镇化方面，经过多次深入讨论，该区最终确定为大都市区的重要功能板块，主动提出融入都市功能拓展区。

 

　　同样位於城市发展新区的璧山区，在贯彻落实五大功能区域发展战略中，不仅按照城乡总体规划提出的建设重庆「城市发展新区」的生态宜居区、新型工业化示范区和统筹城乡先行区，打造和美璧山的「三区一美」战略，更提出了区内「四大功能区」的发展策略，将全区划分为璧中城市区、璧北生态区、璧南生态区和璧西生态区，谋求区内的错位发展、协调发展。区委书记吴道藩说，璧山区要在城市发展新区的建设中走在区域重构的前沿，必须要改变和摆脱不合时宜的习惯定势羁绊，改变和摆脱因循守旧的思维方式束缚，改变和摆脱难以为继的传统路径依赖。显而易见，璧山已经吸收了五大功能区域发展战略的思想精髓。

 

　　很多受访者告诉我们，按照目前的战略走下去，三、五年后的重庆必将焕发新颜。这既是思想解放后的主动抉择，也是思路开阔后的水到渠成。