美好城鄉的巴渝格局

　　重慶第四次轉身的史序與謀斷之四

　　曲直

　　無論是長江經濟帶，還是「一路一帶」，排在建設力量第一梯隊的無疑是那些經濟實力雄厚、代表著最先進文明的城市。它們就像一條電路上串聯的燈光，齊齊點亮后，便能構成一個照耀全程的光芒之帶、繁榮之帶。

　　從太空俯瞰中國夜色，東部三大城市群的燦爛，與中西部點狀明亮的反差，表現了長江經濟帶這種區域經濟戰略布局的宏大意義和最終目的。它要將原本并聯的光電之路（并聯的電器各有一個獨立電路，可獨立開關），扭轉成更具整體性的串聯之路（串聯的電器共享一條電路，開關一體），并讓西部的點狀明亮迅速擴展為與東部一樣的連綿帶狀、團狀璀璨產生新的城市群。

　　在空間角度，長江經濟帶就是城市、城市群搭起的繁榮框架。在發展角度，重慶被國家確定為上游西部中心，戰略地位已與上海等量齊觀，剩下的懸念，是重慶能否成為與上海實力相當的中心城市，并在長江上游構建一個與長三角同樣活力四射的城市群。重慶，當然不會讓這樣一次機遇擦肩而過。

　　曾一度受戰略焦慮困擾

　　一百多年來的前三次轉身，都將重慶的城鎮化推向了新的歷史高度。而其經濟空間組合與歷史地理政治變遷的相互交疊，構成了中國城市史上的一個獨特樣本。如今，在第四次轉身之際，它開始了另一場關乎未來的城鎮化征程。

　　1891年開埠20年后，其人口由9.8萬猛增至20萬，并呈現了功能完整的城市形態。1937年快速拼湊出陪都結構，形成了它歷史上的第二次城鎮化高潮。新中國建國后，重慶雖在短暫直轄5年后被降為省級市，但隨后的「三線建設」啟動了其城鎮化的第三次高潮。1997年重慶再次直轄，2009年被確定為「國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區」，此后，國家中心城市、國際大都市等榮譽與政策接連而至，但重慶在城鎮化上并未快速迎來第四次高潮。

　　其實，直轄以來的很長一段時間，重慶的現代化與城鎮化無不表現著一種戰略焦慮：我是誰？我要到哪里去？城鄉的巨大發展差异如何疏解？國家任務如何交卷？從「三大經濟板塊」到「一圈兩翼」，重慶開始重新探尋現代化與城鎮化的內在規律。而主政重慶一年后的中央政治局委員孫政才，於去年提出的五大功能區戰略，最終將戰略焦慮轉換為戰略理想的憧憬。其實不止如此，無論是從城鎮化與現代化關系，還是從城鄉統籌發展關系的角度，五大功能區戰略都堪稱理解目前新型城鎮化、農村改革中「習李哲學」的實踐樣本。

　　渝新歐結合「習李哲學」

　　五大功能區中，都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區共同構成的重慶大都市區規劃，與今年出台的國家新型城鎮化規劃理念和原則的一脈相承，已被廣泛認知。但是，它不僅僅如此。因為，在其它地方實踐中，尚未見過把近3萬平方公里的廣闊區域納入到一個大都市區格局的規劃先例。但正因如此，它對新型城鎮化理念提供了諸多可行的戰術支撐：用功能差异引導產業布局和城市形態規劃，用分工理論推進區域經濟一體化，用極化-擴散理論配置發展要素，用組團模式構建繁華與鄉愁、發展與生態、經濟與文化的聯結機制。

　　在五大功能區戰略中，這個新型城鎮化理念還埋有一個由近及遠的區域城市群目標——近處的成渝城市群，如同滬、蘇、杭等形成的狹義長三角，通過「渝新歐」連接陝西漢中城市群，通過長江連接武漢城市群，系廣義長三角。在一定意義上，其理念之獨特，閃耀著「習李哲學」中的統分結合思想。

　　試驗「城鄉統籌聯動」

　　在全區視野上，這一思想表現得尤為淋灕盡致。如果將三大都市區看作一個巨大城市，五大功能區其實就是大都市區和大生態區（渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區）兩個大區。尽管有大城市、大農村、大山區、大庫區并存的地理與發展稟賦差异等市情，但是這種大開大闔的區域發展戰略仍然極其罕見。如果將兩大區看作城鄉兩端，則尤其如此。從邏輯上看，這種劃分好像無益於此前城鄉政策下的「城鄉一體化」，甚至還是一種分割大都市區聚集最具活力的資源要素，追求發展；大生態區保持最原汁原味的地理與文化意蘊，「面上保護、點上開發」，追求生態。其對日趨緊張的城鄉關系意味著什麼？

　　實際上，這種城鄉分隔而治，將中共十六大以來的「城鄉一體化」理論進行了一次重要解構。因為歷史形成的城鄉治理制度與利益鴻溝，已使中國的城鄉關系越來越無解。重慶的大城市、大農村分割，則讓城鄉兩端都擺脫了這種痛苦。它沒有提「城鄉一體化」，實際是將長期以來以外生扶持為主的農村戰略，轉變為內生培育為主，追求新的城鄉聯動：用生態這一至上的發展約束，構建其利益交換機制——因為生態已經可以形成價格，成為城鄉間的交易品。這是對城鄉利益關系的一次符合市場規律的重新平衡，讓城鄉站上了公正的交換位置、公平的發展地位。其頗具試驗性的腳步，與十八屆三中全會后，中央重新用統分結合思想，以「城鄉統籌聯動」替代「城鄉一體化」的改革決策，可謂不謀而合。

　　正如孫政才所說，城鎮化只有更多從農村角度審視才不會走偏。因為改革中的利益對抗會被卸載很多，假以時日，人們會漸漸淡忘那些關於「三農」的糾結。而由此形成的重慶第四次城鎮化高潮，將會呈現兩種同樣高度的特色文明：繁華激盪的大都市區，恬靜祥和的大生態區，共享發展，和諧共存。