近日，深圳市地方金融管理局、市發展改革委、市科技創新局、市工業和信息化局聯合制定印發《深圳市促進風投創投高質量發展的行動方案（2025-2026）》（下稱《行動方案》），提出了19條具體措施，將於3月22日施行。

深圳提出，到2026年底，力爭在全市範圍內形成「雙萬」格局——萬億級「20+8」產業基金群、經備案的股權投資及創業投資基金數量突破1萬家（隻），風投創投基金以IPO（首次公開募股）等形式退出的規模位居全國前列，「投早投小投硬科技」基金規模以年均15%增長。其中，IPO退出規模「位居全國前列」為新增表述；「年均15%增長」從原來的定性描述細化為量化指標。

值得注意的是，財政專項資金的「補改投」更新為了「補投聯動」的新提法，旨在通過市場化方式提高財政資金配置效率。

另一方面，深圳在《行動方案》中還提出發展大膽資本、耐心資本、國際資本、產業資本的「四大資本」。

據統計，截至2024年末，深圳市私募創投家數及規模位居全國前三，2024年新增私募股權投資基金、創業投資基金合計159隻，居全國主要城市第一。

此次措施突出從「補改投」到「補投聯動」的進化。所謂「補改投」是一種創新性財政支持模式，將傳統的財政資金補貼以股權投資形式注入，以撬動更多社會資本，實現財政資金的放大效應。此前，廣州、珠海、佛山、江門各市均推出了「補改投」相關試點。

「補投聯動」的提法則是近期開始出現於政府文件中。記者注意到，深圳市財政局在深圳市第七屆人大六次會議期間遞交的報告顯示，深化「補投聯動」改革，建立「專項資金 + 產業基金」聯動機制，專項資金重點支持重大項目和核心技術攻關，這闡明了「補投聯動」的運行機制。相較於「補改投」的單向轉變，「補投聯動」更強調補貼和投資的雙向互動。

深港合作增新內容

措施中包含多處深港合作新內容。提出「依託深港澳天使投資人聯盟、深圳市天使投資協會等支持天使投資個人在我市發展，依法依規開展天使投資個人備案，符合條件的可申請享受稅收優惠政策；組建河套深港科技創新合作區跨境雙幣早期母基金和系列專業子基金，投資粵港澳大灣區科創企業」。

發揮前海、河套政策優勢匯聚國際風投創投機構。提出「支持前海深港現代服務業合作區優化合格境外有限合夥人（QFLP）試點機制，拓寬試點投資範圍，在總量管理的基礎上允許靈活自主配置和更換投資項目；支持香港私募股權基金（LPF）直接申請在前海設立合格境外有限合夥人；支持內地和香港創投資本在河套共同設立創投基金，充分發揮人民幣投貸基金作用，支持河套打造面向兩種資源、兩個市場的創投基金集聚地。風投創投從業的香港居民依法依規享受個人所得稅稅負超過香港稅負的部分免徵政策，境外高端人才和緊缺人才依法依規享受按內地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼政策」。            （記者童越）