在今年全國兩會的聚光燈下，「高質量發展」這個主題備受關注，成為時代主旋律。習近平總書記2月8日在吉林省長春市聽取吉林省委和省政府工作匯報時指出，高質量發展離不開創新驅動和產業支撐，要守牢實體經濟這個根基，統籌推動傳統產業轉型、優勢產業壯大和新質生產力培育，構建體現吉林特色的現代化產業體系。吉林省委書記黃強在落實習近平總書記重要指示重要講話精神時，多次例會強調：「要堅持發展必須是、只能是高質量發展。」

對於高質量發展，參加「兩會」的全國政協委員、上海功承瀛泰（長春）律師事務所黨委書記遲日大，從專業的法律角度，有更深的體會。

制定「民營經濟促進法」 為民營經濟發展注入強勁動能

遲日大是法律工作者，他擔任全國政協委員會，經常走訪調研企業。他發現，許多民營企業經營中存在諸多法律問題，成為民營經濟高質量發展的一大制約，於是，他深入研究提出盡快制定民營經濟促進法。遲日大表示，起草民營經濟促進法，可在立法層面為民營企業提振信心，有利於營造一流營商環境，特別是現在許多民營企業面臨市場競爭加劇、融資困難、政策法治保障不足、創新轉型陣痛等問題，亟待法律支撐。他提出的推進民營經濟促進法盡快立法，主要從四個維度為民營經濟高質量發展提供制度保障，作系統考慮。

一是在破除市場准入壁壘、強化公平競爭機制方面。建議建立平等准入機制，明確市場准入負面清單以外領域，民營經濟組織可平等進入，消除隱性壁壘；通過公平競爭審查，要求政府定期清理准入限制，禁止在招投標、政府採購中排斥民營企業，保障平等使用生產要素和公共服務資源。

二是在優化投融資環境、緩解資金瓶頸方面，鼓勵金融機構開發適合民營經濟的金融產品，優化信貸服務，緩解融資難、貴問題；支持民營企業通過資產證券化等盤活存量資產，增強再投資能力。

三是在強化科技創新支持、激發內生動力方面。支持有能力的民營企業牽頭國家重大技術攻關任務，開放公共數據資源；知識產權保護方面，完善保護制度，打擊侵權，保障創新收益；研發投入激勵上，將減稅降費等政策法律化，降低研發成本，提升研發強度。

四是在規範行政執法、優化營商環境方面。要加強執法監督與程序規範，防止多頭執法，嚴格限制查封、扣押等強制措施權限，禁止行政干預經濟糾紛；建立健全政企溝通機制，搭建對話渠道，定期聽取企業意見，動態調整政策。

高質量發展需要法治護航

遲日大接受香港商報採訪時闡述了高質量發展與法治護航的聯繫。他表示，習近平總書記強調「統籌高質量發展和高水平安全」，法治是高質量發展的制度基石。

對吉林而言，法治從三方面助力高質量發展。一是將黨中央決策轉化為地方立法，明確發展邊界與方向；二是以法治思維平衡改革突破與風險防控，構建「創新容錯」與「底線約束」規則體系；三是以法治權威維護公平正義，穩定市場預期。遲日大提到，黃強書記強調「用好改革關鍵一招」，法治保障改革創新有序進行，實現「活力」與「秩序」統一。高質量發展也對法治建設提出新要求，新興產業規則空白、法規滯後等問題需法律與時俱進。

在談及如何保障吉林產業安全、市場穩定時，遲日大表示，要以法治引領安全框架，將產業安全、市場穩定納入地方立法；以法治築牢風險防範基準線，強化「三管三必須」原則，建立合規性審查制度；以法治培育新型治理生態，深化「放管服」改革，構建法治服務體系；以法治凝聚共治合力，統籌資源，強化企業合規，形成立體化保障格局。

打破傳統法律觀念 優化法律服務供給

遲日大接受採訪時，還分享了如何打破傳統法律觀念、優化法律服務供給的見解。他認為，首先要改變「管得多、服務少」的觀念，執法應「促規範」而非「找問題」，持續實行「首違不罰」，明確處罰標準，包容新業態。其次要解決「老辦法管新事物」的問題，新領域發展迅速，法律滯後，如科研成果轉化知識產權歸屬不明，應加快法律更新。還要打破「地方保護」，建立全國統一公平競爭審查制度，清理妨礙統一市場的規定。

關於優化法律服務，遲日大提出三個重點：事前預防，針對風險領域完善規則；信用建設，落實「構建統一信用修複制度」；多方合力，發揮行業協會、企業法務作用，與政府監管形成「組合拳」。遲日大稱，法律工作者應緊跟改革發展，讓法律兼具權威性與適應性，成為高質量發展的「護航員」。（記者 冀文嫻 實習記者 趙姍姍）