近期，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了12項主要任務以及組織保障措施，大力推動林業高質量發展，助力「百縣千鎮萬村高質量發展工程」和綠美廣東生態建設。

深化集體林權制度改革的12項主要任務，包括加快推進「三權分置」、發展林業適度規模經營、推進森林可持續經營等。根據《實施方案》，廣東到2025年基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度；全省每年新增森林質量精準提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上，林業產業總產值達1萬億元。

探索林票等運行機制

在推進林地「三權分置」方面，《實施方案》對堅決落實所有權、長期穩定承包權、加快放活經營權作出具體部署，規範林地承包、延包等行為。同時，規定依法流轉林地經營權期限5年及以上的，可以向不動產登記機構申請登記發證，作為林權抵押貸款、申報林業項目、申請林木採伐及其他有關行政管理事項的憑證。

在培育發展林業經營主體及森林資源方面，《實施方案》提出支持各地組建林權收儲機構，推廣家庭聯合、股份合作、農戶託管等經營模式，支持農村集體經濟組織領辦林業專業合作社、集體林場，引導國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯合經營。同時，探索林權資產折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產對社會資本的吸引力。

「加強推進集體林地所有權、承包權、經營權『三權分置』，保持集體林地承包關係穩定並長久不變，既給農民吃了『定心丸』，也有助於解決集體林改分山到戶後林地細碎化、分散化、融資難、經營水平低等問題。」廣東省林學會林業經濟與碳匯專委會秘書長段偉說，「林票運行機制等實現了集體林資源的資產化和資本化，讓更多的資本進入山林，促進林業生產要素的市場化配置，有助於盤活集體林資源，推動林業規模化和集約化經營，實現森林質量提升和林農收益增加的有機統一。」

根據自然資源部、國家林草局相關規定，林地、林木均屬林權類不動產。針對後者，《實施方案》明確保障林木所有權權能，對林業經營者實行林木採伐限額5年總額控制政策，對規範經營的可優先安排下一個5年採伐限額；取消人工商品林主伐年齡限制；將林木採伐限額指標分配、林木採伐許可申請和審批及採伐監管情況納入政府公開事項目錄清單。

小額人工商品林採伐審批流程將優化簡化。實施林木採伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業經營者申請採伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐後鬱閉度不低於0.2且面積不超過500畝的，無需伐區設計、伐前查驗等程序，林業主管部門憑承諾書發放採伐許可證。

段偉認為，創新林木採伐管理機制、優化採伐審批流程等舉措有望進一步釋放改革紅利，有助於調動森林經營者積極性，推動山區林區「含綠量」「含金量」同步提升。

提出多種財政金融支持措施

廣東擁有廣袤的森林面積，林業經濟形態豐富。充分發揮森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫「四庫」功能是《實施方案》的總體要求之一。針對推進森林可持續經營，《實施方案》作了專門規劃。除林分優化、森林撫育等綠美廣東生態建設主要目標外，《實施方案》還對林業種質資源保護和開發利用、探索建立以森林經營方案為基礎的管理制度、國家儲備林建設等作出相應部署。

其中，針對商品林、公益林分類經營，《實施方案》明確，商品林重點保障工業原料林需求和開展多種經營，公益林重點培育大徑材和合理開展非木質資源開發利用。適當考慮將森林生態區位不重要或者生態狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林範圍。

在華南師範大學「三農」與城鎮化研究所所長胡靖看來，《實施方案》提出的各項政策新工具有望組成一個全新的山區經濟發展模型，同時完成山區生態屏障建設、鄉村產業振興、區域協調發展等戰略任務。

「廣東的林地面積遠大於耕地，全省至少有13個地級市的1000萬農村人口需要『靠山吃山』，但林業經濟發展不平衡，規模和質量仍有待提升，而『均股均利』等形式有望破解困局。」胡靖說，「在集體林權改革順利實施以後，粵北等山區可依托林地林業建立起更大規模的三產融合林業產業集群，更好對接粵港澳大灣區龐大、高端的林產品需求。這是山區鄉村振興的重要機會。」

針對林業產業發展，《實施方案》也提出系列舉措，包括支持集體林業大市、林業大縣培育發展林業支柱產業；通過政府採購推動「以竹代塑、以竹代鋼」等綠色產業發展；打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具製造、香料香精、生態旅遊、森林康養八大產業集群；搭建林產品交易平台，打造「粵林+」特色品牌等。

胡靖還關注到《實施方案》中關於強化林業發展用地的系列保障措施，「林區建設用地是實施林業振興的關鍵之一。《實施方案》第八條提出針對生態旅遊、森林康養的發展用地保障，這些政策落地以後，將為銀行資本、社會資本積極參與山區林業振興提供廣闊空間，但前提是鎮村的集體經濟必須發揮主體作用」。

針對鼓勵林權抵押、質押貸款，建立林權收儲擔保機制，探索林業資產證券化，探索基於碳匯權益的綠色信貸產品，擴大森林保險覆蓋面等金融支持舉措，《實施方案》進行了專門規劃。對此，胡靖指出，林業金融政策是一個系統，不能「單兵突進」，其中林權收儲制度對周期漫長的林業尤其重要。在加大財政金融支持力度方面，《實施方案》還提出將新型林業經營主體納入新型農業經營主體培育政策支持範圍，享受同等待遇；健全支持林業產業發展的財政政策，通過競爭性獎補等方式支持發展林業特色產業；培育林業上市企業，發展多元化林業融資模式。（記者 邵一弘 通訊員 林蔭）