23日，廣東省東莞市首宗「點狀供地」項目——橋頭鎮荷塘印象生態園（東江豐源農旅綜合體）項目用地在市公共資源交易中心正式掛牌。

    據悉，該項目是橋頭鎮引進的鄉村振興重點項目，依托荷花產業園南部區域600多畝土地打造集現代農業種植、農耕文化展示及體驗、研學教育、休閒旅遊於一身的田園綜合體。

    助力「百千萬工程」  探索「點狀供地」新路

    何為「點狀供地」？土地問題是關係鄉村振興的核心要素。為盤活農村資源、發展農業產業，進一步完善鄉村產業用地保障，廣東省自然資源廳根據《國務院關於促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）、《中共廣東省委關於實施「百縣千鎮萬村高質量發展工程」促進城鄉區域協調發展的決定》等文件精神，創新性地提出了「點狀供地」模式。

    「點狀供地」模式主要針對鄉村產業項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，在城鎮開發邊界外，不適合成片開發建設的地區，根據地域資源環境承載能力、區位條件和發展潛力，結合項目區塊地形地貌和資源條件，按照建多少、轉多少、供多少的原則點狀開發。作為一種靈活、精細的土地利用制度，「點狀供地」不僅可以極大地減少土地佔用指標，而且可以有效解決鄉村產業中的零星用地問題，有利於鄉村振興項目落地。

    據悉，本次點狀供地的面積為11190.2平方米，涉及石水口、逕聯、田新三個村（社區）的七個地塊。「點狀供地」的新嘗試，為橋頭鄉村產業發展拓寬了用地渠道，必將有力推動「百縣千鎮萬村高質量發展工程」實施，為鄉村產業發展注入新動能。

    根據《廣東省自然資源廳關於實施點狀供地助力鄉村產業振興的通知》和市自然資源局《關於加強自然資源要素保障支撐「百縣千鎮萬村高質量發展工程」項目實施的通知》等文件精神，橋頭積極探索荷塘印象生態園項目點狀供地的路徑。

    2024年2月以來，在東莞市「百千萬工程」指揮部辦公室、市自然資源局及有關部門的指導和支持下，橋頭自然資源分局牽頭，相關部門密切配合，紮實開展荷塘印象生態園（東江豐源農旅綜合體）點狀供地項目規劃選址論證報告及實施方案編制、用地報批、林地許可申請、地價評估、土壤檢測、供地材料編制等一系列工作，項目用地於2024年4月23日正式掛牌交易，成為全市首宗點狀供地項目。

    其創新突破主要有以下兩點，一是提前謀劃優化了空間布局。自然資源分局提前謀劃，在國土空間規劃編制過程中，在荷花產業園片區（本項目所在區域），以及石馬河東岸的鐵漢農業園、開口湖、三萬地等連片農用地中落實了少量點狀的建設用地規模，作為現代農業的配套設施用地，為實現農業規模化經營和農村一二三產業融合發展創造條件。這也為快速推進荷塘印象生態園項目點狀供地奠定了堅實基礎。二是簡化了用地規劃審批程序。東莞市自然資源局針對部分項目無控制性詳細規劃或村莊規劃覆蓋，導致無法辦理規劃條件或用地預審的情形，優化了出具規劃意見的依據，允許通過編制項目選址論證報告和實施方案，確定項目地塊規劃條件、辦理供地手續，進而大大簡化了規劃手續、壓縮了審批流程。可以較好地解決鄉村振興中的零星建設用地需求。

    「點狀供地」  走出鄉村產業發展新路徑

    通過 「點狀供地」，激活「鄉村振興」活力，切實提升城鄉融合發展水平，形成新的經濟增長點。

    一是提升項目本身的經營效益。荷塘印象生態園總面積612.32畝，原本是一片撂荒的農用地，其中耕地約占60%，坑塘水面約占30%，其他土地約占10%，早年由鎮屬荷花公司統籌，2年前出租給匯林農業科技有限公司用於農業經營。在完善點狀供地手續前，大部分土地只能用於農業種養，目前主要種植粉葛、玉米和陰菜等農作物，土地價值和綜合經營效益有限。實施點狀供地後，可以在本次供地的7個地塊共16.79畝土地上進一步完善園區的農旅配套設施建設，不僅提升土地價值，也拓展了項目的經營空間。

    二是帶動片區綜合開發利用。通過荷塘印象生態園項目點狀供地，完善園區內的農產品展廳、野炊教育基地、遊樂設施、觀景平台、稻田書屋、民宿等鄉村旅遊設施，進一步聚集人氣，可以帶動整個荷花產業園（8000畝土地）知名度和土地價值提升，也為盤活荷花產業園北部的七彩花田以及石馬河東岸的鐵漢農業園共2000多畝農用地積累經驗，打造農文旅融合發展樣板。

    三是提升耕地保護質效。點狀供地可以較好地解決現代農業、觀光農業的配套設施用地問題，豐富耕地保護的激勵手段，可以更好地調動企業、群眾參與農業規模化經營的積極性，有利於改變過去農民自發，想種則種、想休則休的無序耕種狀態，構建耕地保護的長效機制，逐步實現耕地集中連片高質量保護。（記者 冷運軍 通訊員 橋頭宣）

    頂圖：東莞探索「點狀供地」引進橋頭荷塘印象生態園項目