張介嶺  香港商報前董事總經理 太和智庫高級研究員

　哈西娜政府15年來，孟加拉國政治穩定，經濟快速增長，勞動力成本低廉，環境監管寬鬆，成為富有吸引力的投資熱土，在貿易、外國直接投資和海外發展援助等經濟領域，美國、中國、印度和日本是最大貢獻者。

　然而，這次孟加拉國大選，美國說三道四，批評選舉「不自由、不公平」，中俄等國希望美國不要干涉孟加拉國內政，印度則擔心美方相煎太急北京會漁翁得利。時至今日，拜登和哈西娜仍各不相讓，均無退縮跡象。

　由於孟加拉國地理位置的重要性，全球主要大國都試圖影響達卡，希望孟加拉國站在自己一邊，但哈西娜政府對外交往一直保持着微妙而平衡的立場。種種跡象表明，哈西娜新政府仍將繼續奉行不結盟政策，努力平衡外部影響，尤其是主要大國之間的關係，避免出現對某一個國家過度依賴。

　首先，恪守「對所有人友好，對任何人不懷惡意」的外交傳統，在民主價值觀、經濟活力、多邊參與和維護國際法和國際機制的基礎上制定外交政策，捍衛孟加拉國的國家利益。

　其次，根據去年4月公布的《印太展望 》確定的四項指導原則和15個目標，通過和平共處和多邊夥伴關係促進地區穩定；支援以規則為基礎的秩序，維護印度洋地區的航行自由和海上安全；通過外交及和平仲裁解決地區挑戰。

　第三，創造經濟開放和數字化轉型穩定的大環境，吸引外資和先進技術進入半導體、人工智慧和可再生能源，到2030年實現經濟規模近萬億美元的目標，將孟加拉國建成促進區域經濟平衡和穩定的經濟中心。

　第四，利用作為世俗民主國家的獨特地位，充當穆斯林世界與國際體系之間的橋樑，促進宗教多元化，繼續打擊國內恐怖主義和極端主義，並與地區和國際夥伴合作，打擊境外恐怖組織。

　此外，哈西娜政府的外交重點還包括解決跨國問題，爭取國際社會的支持，推動將所有流離失所的羅興亞人遣返緬甸；動員並領導國際行為體應對氣候變化挑戰；追求性別平等，努力在國內外促進婦女、女童和變性人權利等。

　儘管上述主張被主要競爭對手民族主義党（BNP）批為哈西娜政府「不民主的性質不可避免地導致了一種無原則的、被動合作的外交政策」，但究其實質，正如有分析所指，兩黨的外交政策不乏共同點：

　例如，地緣政治本能上更親西方。儘管尋求外部戰略平衡要求孟加拉國對沖與美印中俄和其他國家的關係，但兩黨的外交政策都主張自由主義國際秩序，至少在口頭上強調要致力於自由貿易、多邊合作、基於規則的國際秩序，以及維護這些國際秩序的國際機制等全球準則，易與西方產生共鳴。

　再如，氣候變化、衝突驅動的移民和極端主義意識形態等跨國挑戰給孟加拉國帶來了負面影響，但兩黨都將適應氣候變化、解決羅興亞危機、打擊伊斯蘭激進主義和促進多元化視為國內政策和對外交往的關鍵目標。

　如上所述，美國對這次孟加拉國大選咄咄逼人的態度或促使達卡進一步向北京靠攏，儘管如此，哈西娜新政府的外交政策仍將是不結盟的。世界銀行《2023年國際債務報告》稱，過去十年孟加拉國外債增長近3.5倍，達到970.1億美元，加之西方國家不斷渲染「中國債務陷阱」論，與民族主義黨（BNP）一樣，哈西娜政府也會擔心過度依賴中國可能帶來的經濟和政治風險，會在爭取中國投資的同時，保持地緣政治的獨立性。

　另一方面，為遏制中國的崛起，美國在地緣政治上越來越重視孟加拉國的作用。2020年，美國時任副國務卿斯蒂芬·比根訪問孟加拉國，重點推進「自由、開放、包容、和平與安全的印太地區的共同願景」，並強調孟加拉國是美國「印太地區的關鍵夥伴」，美國將致力於發展與孟加拉國的夥伴關係。美國國際開發署亦報告認定，孟加拉國「連接南亞和東南亞的地理位置」具有重要戰略意義。毫無疑問，一旦華盛頓拿出姿態主動和解，釋放善意，孟美關係也會因共同利益不治而愈。

　近年來，孟加拉國處理大國競爭關係得心應手，遊刃有餘，去年4月發布的《印太展望》就頗具代表性。這份文件雖與美國的印太戰略頗為相似，包括支持一個自由開放的印太地區，似有安撫美國無需擔心孟中過從甚密之意，但同時又點到了中國倡導的尊重國家主權和領土完整原則，意味着達卡並未盲從美國的印太戰略，哈西娜政府的平衡外交可謂爐火純青。

　事實上，孟加拉國在實際對外交往中確實也堅持了政治上的不結盟政策，沒有加入「四方安全對話機制」等矛頭指向中國的團團夥夥。過去十年，孟加拉國積極參與中國提出的「一帶一路」倡議，在實現「金色孟加拉國」夢想過程中不斷加強與中國的合作，成績有目共睹。

　目前，中企參與承建孟加拉國27個電力和能源項目，已建成公路12條、橋樑21座、鐵路7條，還參與了污水處理廠、河道整治、地表水處理和大學校園建設等多個項目，為孟加拉國創造就業崗位約55萬個。如今，中國投資建成的帕德瑪大橋和國父隧道已經通車，料將對孟加拉國的經濟社會發展和增進民生福祉起到重要的助推作用。

　隨着中孟關係的不斷深化，孟加拉國將面臨來自美歐和印度越來越大的壓力。在中美、中印競爭日趨激烈的情況下，孟加拉國要想絕對保持中立恐非易事，外交上維繫大國平衡戰略或更具挑戰性。對哈西娜新政府而言，如何以「國家利益第一」為核心原則，排除外部干擾，妥善處理大國關係，確保政局穩定，一心一意發展經濟，尤其是借力中國「一帶一路」倡議乘勢而上，無疑是一場考驗。