國務院近日印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。商務部部長助理唐文弘12月8日在國新辦專題發布會上介紹，《總體方案》共聚焦7個方面，提出80項措施，主動全面對接高標準規則，進一步加大壓力測試力度，深化國內相關領域改革，推進高水平制度型開放。

聚焦7方面 80項措施

商務部會同有關部門深入研究《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定規則條款，在今年6月首批有條件的自貿試驗區先行先試基礎上制定了《總體方案》。唐文弘介紹，方案包括加快服務貿易擴大開放；提升貨物貿易自由化便利化水平；率先實施高標準數字貿易規則；加強知識產權保護；推進政府採購領域改革；推動相關「邊境後」管理制度改革；加強風險防控體系建設等七方面。

其中，擴大金融服務對外開放是《總體方案》的重要任務之一。上海市商務委員會主任朱民介紹，具體舉措有三大特點，一是拓寬數字金融服務在國際經貿往來中的應用場景。主要是加強前沿技術在電子支付、跨境資產管理等領域的具體運用，探索數字人民幣在貿易領域的應用場景。二是助力經營主體提升統籌配置境內外資金的能力。通過優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策、提升自由貿易賬戶系統功能，進一步優化上海總部經濟跨境投融資服務水平。三是提升上海金融市場和產品面向國際的服務水平。主要是建設再保險國際板，實現我國再保險市場由「單項開放」向「雙向開放」轉型升級。加大跨境金融產品和服務供給，豐富人民幣計價的跨境資產轉讓品種、開展國際商業保理業務等。

《總體方案》還積極對接國際高標準數字貿易規則，聚焦數據跨境流動、數碼技術應用、數據開放共享等重點領域深化改革創新。商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉介紹，支持上海自貿試驗區按照數據分類分級保護制度，率先制定重要數據目錄，指導數據處理者開展數據出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制；支持上海自貿試驗區開展數字身份互認試點，研究完善接軌國際的數字身份認證制度。研究建立人工智能技術的倫理道德和治理框架；建立健全數據共享機制，支持企業依法依規共享數據，支持探索開展數據交易服務等。

三方面新突破新提高

唐文弘表示，這次在上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則，打造國家制度型開放示範區，有三方面新突破、新提高。一是以更高水平壓力測試推進制度型開放。這次試點主動對接高標準規則、規制、管理、標準，率先構建與之相銜接的制度體系和監管模式，在貨物貿易領域實現更高水平自由便利，在服務貿易領域深化金融服務等領域開放，在數字貿易領域加強國際合作交流，在知識產權領域提升全流程保護水平，將有力促進商品、技術、資金、數據等要素跨境自由便利流動，增強對國際商品和資源要素的吸引力，為推進高水平制度型開放積累經驗。

二是以更大力度先行先試推動深層次改革。唐文弘指出，近年來，國際高標準經貿規則在不斷發展演進變化，從關稅、非關稅壁壘等「邊境」規則拓展至更廣泛的「邊境後」規則。這次試點的80條措施中，有一半以上涉及「邊境後」規則，主要包括推進政府採購制度改革，深化國有企業改革，加大對勞動者權益的保護力度，實施高水平環境保護措施等方面，通過開展深層次改革創新，為推進國內重點領域改革探索路徑。

三是以更廣領域試驗探索助力高質量發展。這次試點着重聚焦促進數據跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿易新模式新業態、推進貿易數碼化、優化貿易管理方式等重點問題，在上海自貿試驗區率先大膽探索，這將有利於打通前後端、上下游、各環節，實現制度創新的系統集成，賦能高質量發展。（記者張麗娟）