2005年河南省委省政府提出鄭汴一體化發展戰略並寫入河南省「十一五」規劃，開啟了河南省區域一體化發展的新格局。鄭汴一體化發展是國內較早提出一體化發展的區域，從提出至今20年的發展，不僅帶動鄭州的高速發展，提高了鄭州的首位度，使鄭州從普通省會城市一躍成為國家中心城市，也使開封實現了較快發展。

    在2024年河南省兩會期間，河南省政協委員、河南王松華律師事務所執行主任、開封市律協副會長雷智慧建議加強深化鄭開同城，促進河南高質量發展。

    雷智慧認為，近年來，兩地經濟因鄭開同城化雖有所提升，但仍存在較多問題。兩地發展差距日益擴大，未能實現強強合作、擴大發展空間，沒有達到帶動整體經濟能級提升的1＋1＞2的發展目標。新時代進一步加強深化鄭開同城，是鄭州中心城市首位度逐步提高的要求，是推動開封經濟社會高速發展的要求，也是形成優勢互補、促使河南中心區域高質量快速穩定發展的保障。

    「鄭開同城化不顯著，鄭州虹吸效應大於溢出效應。開封老百姓存在落差感，未從鄭開同城化中獲得應有紅利。鄭開同城各自為戰，缺乏集中統一的領導和管理。」

    雷智慧表示，針對現階段鄭開同城發展中存在的問題，為進一步加強深化鄭開同城，促進河南高質量發展，特從政策、產業、科技、文化、交通等全方位視角出發，提出以下建議：

    一是建立統籌協調領導機制，做到政策同城。為更好的管理同城化重大事項，應當構建與同城化相適應的行政管理模式，吸取「廣佛同城化」的經驗，可以在河南省委省政府的統一領導下，以鄭開同城化聯席會議為核心，建立垂直型溝通合作機制。同時對於兩地的最新政策要做到及時同步，消除兩地因政策的差異導致各種待遇的不平等。

    二是實現產業協同互補，深化產業同城。構建鄭開汽車產業帶，依託鄭州比亞迪、宇通、上汽、開封奇瑞等整車企業，打造鄭開300萬輛汽車及零部件產業集群；培育開港經濟帶，集中佈局智能高端裝備、生物醫藥、航空物流、跨境電商等產業，打造高端製造產教城融合發展區；提升鄭開文化旅遊精品帶，推進宋都古城、滎澤古城、開封朱仙鎮等古城（鎮）保護修繕，建設鄭開黃河、大運河文化公園；加快自貿區鄭開片區聯動發展。

    三是促進鄭開科技聯動，打造科技同城。高標準建設鄭開科創走廊，以鄭開大道、鄭開科學大道為主軸，串聯中原科技城、龍子湖高校園區、智慧島、科學城等科創平台，加快鄭開產城融合示範區、蘭考科創走廊孵化園區規劃建設，打造創新策源地。

    四是積極宣傳同城文化，提倡文化同城。鄭開兩地都擁有深厚的文化底蘊，文化的碰撞與融合必將使兩地的聯繫更加緊密。教育作為文化的基礎，要加強兩地的教育資源的交流、共享，提升教育質量，同時探索義務教育階段升學兩市互選。提倡兩地聯合舉行文化活動，成立相應的文化組織和協會。

    五是發展同城交通建設，落實交通同城。交通是貫穿兩個城市的重要紐帶，要圍繞鄭開半小時通勤圈，規劃建設「一環三快多主幹」綜合交通體系。一環：由鄭開蘭城際延長線、鄭機城際、開港城際組成的軌道交通閉環。三快：北部復興大道對接鄭州科學大道快速路、中部鄭開大道快速化改造、南部華夏大道對接鄭州隴海高架快速路。多主幹：有序推進G310南移、鄭汴物流通道提升、平安大道改造等路網貫通提升。最終實現出行方式要多，運行速度要快，車輛頻率要高。

    六是消除同城經濟差異，形成經濟同城。積極推進兩地經濟同城，消除工作待遇的差異，例如相同崗位工資收入的差異，老百姓的福利待遇的差異。真正做到鄭開經濟待遇的同步，保障人民切身利益，讓人民在政策、醫療、社保、教育中體會到同城化帶來的紅利，提高同城後人民群眾幸福感，提升人民群眾對同城效果的認可。

    七是充分發揮同城化效應，加快蘭考納入鄭開同城化進程。建立以鄭開蘭兩市三地同城發展新佈局，形成東西貫通全面同城化協調發展的新格局。要加快三地交通線的建設，進一步強化三地優勢產業協同發展、銜接互補、錯位發展。（記者 王皓萍）