今年以來，四川省綿陽江油市積極探索推進農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用、農民住房財產權保證貸款、創新財政管理方式，激勵鄉鎮抓經濟「三個微改革」工作，在「人、地、錢」等農村資源要素上做文章、下功夫，充分激發鄉村發展新動能。

    改革增強內生動力 激發鄉村發展新動能

    大堰鎮青龍村通過打造，建成了集吃住游娛為一體的綜合性生態莊園，吸引了很多遊客，周邊村民對此讚不絕口。未經打造前的「生態莊園」，曾是3塊位置偏僻的閒置宅基地，並未能合理使用。這些「閒置地」反映出很多鄉村現狀——既無貧困村政策傾斜，又無旅遊勝地「網紅濾鏡」加持，如不靠改革增強內生動力，只會越躺越平，越置越閒。此時，「三個微改革」應運而生。

    「要激發鄉村發展新動能，實現鄉村全面振興，必須破解『錢從哪裏來，地從哪裏出，人往哪裏去，業從哪裏興』這四大問題。」江油市委副書記何華君表示，解決這些問題，不能靠村幹部自說自話、自娛自樂，要讓有能力、有技術、有資金、有情懷的人加入進來，通過資源變現換取鄉村的發展，人、地、錢的問題才能迎刃而解。為此，江油將其作為「一號改革工程」推進，成立1個領導小組和3個工作推進組，先後4次召開專題會議研究部署，參與改革的鄉鎮、村分別組建推進專班，構建起市、鎮(鄉)、村三級聯動機制。

    「人、地、錢」上做文章 打造鄉村新業態

    江油主動借鑑成都市郫都區、眉山市彭山區等地經驗做法，深入鄉村實地走訪調研，全面了解基層情況、群眾意願，下好一系列「先手棋」。積極穩妥推進農民住房財產權保證貸款試點，制訂第三方評估、強化風險管控等4個配套政策，建立風險擔保基金1000萬元；激勵鄉鎮抓經濟，創新6類24項特殊性激勵政策，全面構建起鄉鎮財力增長與項目招引、產業發展、稅收增收掛鈎的正向激勵機制；有效盤活利用閒置宅基地和閒置住宅，圍繞宅基地和住宅規範管理、有償退出、「三權分置」、「順暢流轉」等方面配套出台3個《指導意見》和《民主管理制度》。

    通過積極探索創新，青蓮鎮雙石村拆除12戶「一戶多宅」住房，節約用地2.84畝；永勝鎮4處閒置農房使用權流轉完成交易鑑證；青蓮鎮蘇溪村4戶村民與城鎮居民開展聯合建房；大堰鎮青龍村集體經濟組織將3戶位置偏僻的閒置宅基地騰挪至交通便利、環境優越的位置，招商引資3000多萬元，打造集吃住游娛為一體的綜合性生態莊園，帶動流轉周邊土地100餘畝，解決周邊農民就業20餘人。目前，已經實現營業收入150萬元以上。

    江油還探索出「集體主導、自主盤活，空間騰挪、高效利用」等五種盤活模式，整合鄉鎮、村、國有企業、專業機構等五方力量，聯動推進農村閒置宅基地和閒置住宅的盤活利用，成功盤活農房134宗。打造出清溪山舍、歸心谷、翠微田園等一批充滿活力的鄉村新業態，閒置農房變經營房、自留地變農耕體驗地、老百姓變服務員，群眾增收，集體經濟不斷壯大。

    隨着改革深入  大家都成了受益者

    江油創新財政管理方式激勵鄉鎮抓經濟，變「要我招商」為「我要招商」。今年以來，江油6個鄉鎮成功招引交建集團應急管理基地等項目26個，總投資20.22億元。同時，激活農民住房財產權保證融資功能，發放貸款8戶、130萬元，有效解決了農民產業發展資金難題，激發了群眾的創業熱情。江油還依託優質糧油、太白蔬菜兩大現代農業園區，鼓勵村集體經濟組織統籌使用節餘建設用地，大力發展文創旅遊、餐飲民宿、電子商務等新產業新業態，發展農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合項目，不斷激發鄉村振興活力。此外，按照爭創省級星級園區標準，對兩個現代農業園區進行改造提升，以改革激活資源服務產業發展、融入園區建設、助推鄉村振興。

    青蓮鎮將雙石村7.8畝閒置小學校區、0.8畝村集體閒置辦公用房進行土地復墾，將用地指標調配至村農文旅融合發展區，發展休閒農業、鄉村旅遊、餐飲民宿等新產業；永勝鎮藏王寨村依託歸心谷，率先盤活7戶群眾閒置住宅用以發展民宿產業；永平村利用2畝閒置宅基地，建設特色農家樂；楓順鄉利用青龍峽漂流、藏龍潭、小院楓葉等旅遊資源，村集體經濟組織統一規劃，發展民宿產業。目前，該鄉已成功打造清溪山舍等民宿20餘家。

    「三個微改革」已在江油廣袤的大地上展開，三項改革試點，作為發展新動能、自主改革新抓手，正在不斷落實落地，蓄積滿格能量。站在新時代新起點的江油，將堅持農業農村優先發展，堅定實施鄉村振興戰略，錨定「挺進全國百強、再創縣域輝煌」的奮鬥目標勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的江油篇章。（記者 張寶杉 通訊員 江融）

    頂圖：小匡山春色 馬俊 攝